陶光彪 黄 豪 邓生杙 肖艺曼

（重庆市綦江区生态环境监测站 重庆 400000）

近年来，习总书记提出要深入推动长江经济带发展，共抓大保护、不搞大开发，坚持走生态优先、绿色发展之路。那么，重庆在新一轮的发展转变中，如何切实担负起上游职责，如何解决自然保护区管理的短板，充分发挥生态资源优势，维护地区生态功能，真正实现生态优先、绿色发展，是当今最为重要的课题。

1 重庆市自然保护区发展现状

1979年4月，重庆市第一个自然保护区—缙云山自然保护区建立[1]，拉开了重庆自然保护区建设的序幕，经过将近40年的建设和发展，重庆市自然保护区建设成效显著，截止到目前，已建成58个自然保护区，总面积为853085.93hm2，占重庆市国土面积的10.35%。包含了自然生态系统类、野生生物类、自然遗迹类三大类型的自然保护区，在水源涵养、水土保持、物种多样性保护和维护生态平衡等方面发挥了重要作用，成为长江上游和三峡库区生态保护屏障的重要组成部分[2]。

按照管理级别进行分类，在58个自然保护区中：国家级自然保护区6个，共 241387.1hm2；市级自然保护区 19个，共 274100.1hm2；县（区）级自然保护区33个，共337598.73hm2。

表1 重庆市自然保护区按照管理级别分类统计表

按照类型进行分类，在58个自然保护区中：自然生态系统自然保护区37个（森林生态系统类27个，内陆湿地和水生态系统类10个），共514383.73hm2；野生生物类自然保护区19个（野生动物类10个，野生植物类9个），共297244.2hm2；自然遗迹类自然保护区2个，共41458hm2。

表2 重庆市自然保护区按照类型分类统计表

2 当前自然保护区发展存在的问题

2.1 保护区规划不够合理

（1）保护区内人口密集，原住居民生产生活对保护区影响较大。根据《中华人民共和国自然保护区管理条例》规定：禁止任何单位和个人进入核心区，缓冲区只准进入从事科学研究观测的活动，除实验区可进行参观考察、旅游等活动外，核心区和缓冲区实际构成了一个“无人区”，以确保原始生态不受破坏和干扰，并禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动。但现实中，由于自然保护区规划不够合理，将乡镇、撤乡并镇老乡场划入保护区范围，居民聚居程度高，大量原住民在核心区、缓冲区随意进出，生产生活和交通旅游等设施多，人为活动频繁，使自然保护区内出现普遍违法问题。比如城口县大巴山国家级自然保护区，其保护区总面积为136017hm2，占县域面积的42.1%，共涉及到12个乡镇，3.3万多常住人口，由于居民土地、林地等生产资料都处于保护区内，生产生活对自然资源的依赖度较高，给生态环境带来干扰及破坏，使得自然保护区的保护和管理与群众利益产生冲突，不能调度起群众保护的积极性，保护难度大。

（2）保护区基础设施建设难以落地。因核心区和缓冲区仍存在大量的原著居民，按照《中华人民共和国自然保护区管理条例》，自然保护区核心区和缓冲区必须进行严格管理，导致一些诸如交通设施、水利设施、通信设施等民生工程难以落地，并且部分保护区内贫困人口众多。如綦江区万隆县级自然保护区内有2个贫困村、225户贫困户、贫困人口770人，城口县大巴山国家级自然保护区贫困人口5000多人，受自然保护区相关法律、法规的限制，当地产业发展、旅游开发受到制约，部分贫困村、贫困户实施的扶贫开发项目难以落地。

2.2 管理力量薄弱

根据目前重庆市自然保护区的管理体制，自然保护区的管理工作实行综合管理与行业管理相结合的管理体制，环境保护部门作为自然保护区综合管理部门，其他各个相关行政主管部门作为自然保护区的行业管理部门，管理部门众多，导致管理主体分散。另外，保护区管理人员少、经费不足、设备落后的问题也十分突出，在中央环保督察推动下，虽然重庆市各级自然保护区均已建立管理机构，但自然保护区管护基础设施薄弱、管护手段落后、科技水平不高的问题十分突出。尤其是专业管理人员严重不足，大多数管理人员属于半路转行，业务水平和能力不高，不能进行高层次的物种调查与保护，严重影响科研工作的开展；同时，政府在资金方面的投入也无法满足实际管理需要，保护区防火、通讯、监测、科研等基础设施缺乏会对正常的建设、管理产生影响，从而影响保护区管理效果[3]。比如大巴山国家级保护区山高坡陡，地形地貌复杂，仅有10余名管理人员，因缺乏有效的监管设备、科技手段，很难及时发现违规问题；綦江区共有3个自然保护区，仅有18名管理人员，每个保护区平均6名管理人员，平均每人管理1556hn2范围，再加上技术装备落后，管理难度较大。因此，自然保护区人员、经费、设备、基础设施亟需加强。

3 重庆市自然保护区发展对策

（1）科学规划。科学规划自然保护区是实现自然保护区科学管理的基础，对自然保护区的划界、功能区区划、保护价值进行科学的评估，对划界不合理、符合调整规划条件的，实事求是调整空间布局，将生态价值低的人口密集区、交通干线等调出保护区范围，集中力量实现应保尽保，实事求是、因地制宜、科学统筹推进自然保护区的保护和发展；同时，制定保护区生态移民政策，出台民生工程、扶贫工程、基础设施建设工程的指导性意见，分类解决民生和遗留问题，对于保护对象价值重大、与原住民发生冲突的区域，制定政策，有步骤、分区域实施生态搬迁。

（2）改革体制。科学的管理体制是自然保护区良性发展的关键，因此，要强化自然保护区管理体制建设：①推进自然保护区管理体制改革，承担管理职责的主体越多，管理责任就难以落实，管理的效果越差。因此，应当强化对自然保护区的统一管理，加强机构、职能以及人员的整合力度，组建统一的监管机构，专门行使自然保护区的监督管理权利，确保权利集中，责任明确，有效的进行生态资源管理[4]。②要建立自然保护区资金投入体系，一方面要加大财政资金投入，另一方面要通过社会、市场等渠道来完善融资体系，资金能够保障，才能完善自然保护区的办公、科研、监测等必要的基础设施与技术装备，才能实施生态搬迁、生态补偿。③加大人才队伍建设，要配备充足的自然保护区管理人员，加强理论知识学习，不断提升管理水平和综合素质，选拔专业对口、业务能力强的专业技术人才，及时开展保护区的科学研究。④建立科学的开发体系，探索制定自然保护区生态旅游标准，建立严格的市场准入和认证标准[5]，加强保护区内旅游项目管理，开展符合自然保护区规划的生态旅游，把保护、科研、监测、旅游和教育有机结合起来，统一规划和与布局，正确处理保护与开发、旅游与教育等关系[6]，实现自然保护区及周边地区在生态、经济、社会等方面的可持续发展。