(石河子大学经济与管理学院 新疆 石河子 832000)

引言

石河子开发区自2000年4月被国务院批准为国家级经济技术开发区，经济得到了十足的发展，截止到2015年累计招商引资到位资金993亿元，固定资产投资1100亿元，GDP年均增速达到24.5%，是第八师石河子市经济快速发展的领头羊，占其工业的比重达到93.3%、占新疆生产建设兵团工业的比重达到23.9%，成为仅次于乌鲁木齐经济技术开发区的新疆第二大国家级经济技术开发区。进入“十三五”石河子开发区的固定资产投资90%均是在“十二五”期间的招商引资签约的存续项目，招商引资进入寒冬。招商引资是地方政府主动吸引投资的活动。有利促进经济发展、增加财政收入、带动就业、创造福利、改善城市环境、美化居住环境、发展文化事业等等。改善和提升石河子开发区招商引资的效果，就必须先探讨影响招商引资的因素及其作用大小。本文通过总结分析招商引资影响因素，分析影响招商引资的各个因素与招商引资的影响程度，并结合分析的结果给出提升招商引资效果的建议。

一、招商引资效果影响因素分析

(一)招商引资现状及因素选取

针对招商引资影响因素，不同的学者从不同的角度出发，探讨了影响招商引资的因素。主要分为软环境因素和硬环境因素两类因素。刘忠广通过对河南省招商引资的影响因素分析，区位和资源优势、经济实力的提升、国际国内产业转移的趋势、政府部门的推进，是招商引资的有利因素；招商引资竞争激烈、引资方式陈旧、投资软环境需改善是招商引资的不利因素。张兆同基于苏南企业区位选择影响因素的调查，认为区域在招商引资政策安排上应注重软环境建设、改善投资硬环境、关注自身资源和区位优势、优惠政策吸引人才。白宇以岳阳市为例分析招商引资的影响因素，得出在招商引资中存在招商引资理念滞后、结构不合理等问题，并给出了措施和建议。管大玉等对影响宿迁市招商引资的影响因素进行分析，认为要加强文化建设、提升经济实力、强化政府服务职能。闻超群等认为产业结构、软环境、人力资源是制约苏北招商引资困难的原因。陈曦以环渤海区域三省两市为例，从计量经济角度对招商引资的区位决定因素进行分析，给出措施和建议。纪霞通过分析制约贵州招商引资的影响因素，认为要优化投资环境、创新招商方式、强化招商引资人才的培养、加强合作。能耗强度的关系。本文基于石河子开发区的主管影响因素，综合考虑影响招商引资的两类影响因素经济水平、产业集聚、政策补贴、市场区位、能源供给和人才队伍，考虑到数据的可获取性，关于这6个因素的评价指标，本文用开发区生产总值占所在地的生产总值的比值表征经济水平，用第二产业中的工业增加值占所在地的工业增加值的比值表征产业集聚，用工业的补贴收入占营业利润的比值表征政策补贴，用能源价格指数表征能源价格，用工业运输成本占主营业务成本的比值表征市场区位，用工业能源成本占主营业务成本的比值表征能源供给，用招商引资的人才队伍占开发区总数的比值表征人才队伍。以开发区2011年至2017的数据为样本，

(1)经济水平。经济发展水平是衡量一地区的综合发展水平，最具有代表性的特征指标就是全口径税收，税收是推动开发区建设的基石，开发区综合发展水平的层次，要看开发区的全口径税收占所在地区的比例。拥有充裕的财政资金加强基础设施建设，提升开发区招商引资的软环境，对园区的招商引资工作具有促进作用。

(2)产业集聚。产业集聚水平，代表开发区产业的基础，对促进产业链延伸，提升地区的经济发展具有重要作用。开发区的产业集聚水平是代表了所在区域的先进水平，而工业是推动和协调其他产业发展的核心，也是推进招商引资工作的基础。

(3)政策补贴。政策是撬动招商引资工作的纽带，是吸引投资主体来开发区投资建厂的重要筹码。投资主体根据不同地区给予的优惠政策进行分析，选择投资回报周期短、市场竞争力强、利润率高的区域进行投资。选择好区域进行测算，在项目建设期内如果资金紧张，可以与园区达成协议，在建设初期可以将政策补贴以借款的形式先支付给予投资主体，用于项目建设，待项目建成投产后再将手续补齐。

(4)市场区位。在这里市场区位指的是，开发区距工业产品销售市场及原材料市场采购距离，与销售市场和采购市场距离俞近，采购和销售俞方便，运输成本越低，市场反馈信息俞及时，对招商引资亦是如此。

(5)能源供给。能源供给的价格是招商引资企业较为看重的成本因素之一，因地区的差异性，不同地区的能源供给价格存在很大的差异性。较为低廉和充裕的能源供给吸引客商前来洽谈，明显的能源成本优势，促进招商引资工作的开展。

(6)人才队伍。人才队伍是指开发区负责招商引资工作的人群，他们是工作在招商引资的第一线，他们的业务水平、工作能力、商务沟通水平的高低，代表一个开发区的整体形象。要熟练掌握当前国际、国内的经济形势、国家的政策导向、产业发展趋势，熟知本地区的产业水平、政策、发展规划、产业方向，对招商引资起到促进作用。在企业上通常是指满足正常生产需求的人才以及人才支出的成本。具体数据详见表1。

表1 2011-2017年影响招商引资的因素

从表1的数据分析得出，招商引资从2011年到2013年是逐年上升的，说明招商引资成效是比较显著的，到了2014年开始出现波动，不断下滑。从所有影响因素中可观察到政策补贴影响因素与其有同样的趋势，但要滞后一年，这是因为政策补贴都是次年补贴上一年的，所以具有滞后性。从上述的分析结果可以得出政策是招商引资的首要因素。其他因素变动趋势不明显。

为能够分析出影响招商引资各因素的先后程度，如果将各影响因素总分评为100分，分值由调查对象决定，为了便于分析每项影响因素采取平均值进行测算，对石河子开发区现有的招商引资入住的企业和潜在客户进行调研和发放调查发现，在现有企业对中政策补贴、区位市场和产业集聚平均值都为23分，人才队伍为15分，产业集聚为10分，经济水平为6分；潜在客户中政策补贴为23分，区位市场和能源供给均为21分，人才队伍为15分，产业集聚为10分，经济水平为8分。具体图表2：

表2招商引资影响因素分值趋势

现有企业认为政策补贴、区位因素、能源供给同样重要，现有企业认为这三项影响因素均是成本因素，政策补贴可以冲抵利润盈亏，区位因素和能源供给可以降低企业生产成本、增强企业的市场竞争力、加快速度收回资产投入回收周期。政策是间接降低生产成本，区位因素和能源供给是生产能本的直接影响因素。

潜在的客户将政策补贴放在首位，原因是95%的以上客户在投资建厂初期都会出现资金紧张，想要通过政策补贴减缓资金短缺的困境。如：甲企业在建厂初期拥有1亿元的资金建设3亿元的项目，可以先将招拍挂1亿元的土地质押给银行获得部分资金0.7亿元，购进生产使用的设备，再将设备进行质押融资0.5亿元进行一期厂房建设，项目建成后，可以享受政策补贴0.3亿元，将政策补贴作为企业二期项目建设和正常生产运行的启动资金。潜在客户将能源供给和区位市场作为第二影响因素，原因是与现有企业是一致的。

不管是现有企业和潜在客户都将产业集聚放在了第三的位置，通过了解发现产业集聚水平越高，越促进当地企业的快速发展，存在很多合作的机遇和机会。人才队伍放在第四的位置，因为人才是公司的未来，是创造财富的根本，也会伴随着用工成本的支出，企业会在现有生产管理运行最佳的情况下，尽量降低用工成本。如果当地拥有充裕的各类人才，会解决企业的用工问题，同时也会降低企业的用工成本。经济水平则当然就放在了第五的位置，经济水平是支撑政府的基础设施建设和保障政策兑现的保障，所以企业将其放在了最后。

二、结论

(1)经济水平、产业集聚、政策补贴、市场区位、能源供给和人才队伍是招商引资的影响因素，现有企业招商引资的影响程度由大到小分别是：第一位是政策补贴、区位因素、能源供给，第二位是人才队伍放，第三位是产业集聚；第四位是经济水平。潜在客户招商引资影响程度由大到小分别是：第一位是政策补贴，第二位是区位因素、能源供给，第三位人才队伍，第四位是产业集聚，第五位是经济水平。

(2)政策补贴、区位因素、能源供给与招商引资的影响程度较大，政策补贴、区位因素和能源供给是影响招商引资的关键因素。

(3)人才队伍、经济水平、产业集聚也是影响招商引资的因素，是园区加强配套的主要因素。

三、建议

(1)制定良性的优惠政策补贴。石河子开发区“十三五”规划支出要围绕国家战略导向，突出地方优势，重点推动材料、化工、纺织、食品与生物科技、农机装备等支柱产业转型升级，加快培育发展新材料、节能环保、新一代信息技术等新兴产业，大力发展现代服务业，前瞻布局一批新业态，打造企业集聚、要素完善、创新能力强的特色产业集群，逐步实现产业结构的高端化升级。立足于石河子开发区发展实际，结合产业发展基础，根据产业规划指导制定招商引资政策，实现政策和招商引资跟着规划走，推进产业壮大发展，实现招商引资加速度。

(2)加快能源供给改革。随着经济快速的发展，能源已经成为相对稀缺性产品，能源供给价格不断攀升，制造业成本快速上涨，企业会更多的关注能源供给价格，所以，加快能源供给改革，减少非再生能源消耗，提高可再生能源的使用率，推进阶梯能源供给制度，提升石河子开发区能源供给优势，加快推进招商引资。

(3)提升软环境配套。根据园区规划，配套建设相应的基础设施、人才引入培养方案、健全金融服务机构、设立园区专职服务机构、简化办事流程实现一站式服务。