文／胡贝贝

○滕州市政务服务中心Tengzhou Government Affairs Service Center

行政审批是行政管理的一种重要方式，也是政府履行职能的一种重要形式，小到居民户口迁移、个体工商户办证，大到重大项目、重点工程立项投资建设，都与之相关，让群众和企业真正感受到了行政审批制度改革带来的获得感。

改革开放40年以来，滕州市政务服务中心从无到有、从有到优，始终变革创新，坚持干在实处，秉承着以人民为中心的思想，努力为百姓创造更幸福的生活。为回应企业群众办事需求，滕州市政务服务中心紧紧围绕“一窗受理”改革，聚焦问题精准发力，努力践行“一次办好”，在优化营商环境、激发市场活力、创造发展动力上取得了明显成效，实现了政务服务流程全面优化、服务效率大幅提升、群众获得感显著增强。

窗口环境升级 涉及事项增多

“最初，滕州市行政审批中心于2005年在荆河中路揭牌运行。成立伊始，办公环境条件也没有现在优越先进，那时只有30个部门单位、190项审批服务项目统一纳入中心窗口办理。自2013年市政务服务中心搬迁新址后，新增市公安局、安监局、城管局等部门和水、电、气等公用企业进驻，实现了公共资源、公共服务的有效集聚。如今，咱们市政务服务中心进驻部门单位达到51个，设立窗口174个，进驻工作人员366名，涉及政务服务各类事项501项。这一惠及民生的改革，让群众感受到改革获得感，展现了政府服务新形象。”谈及滕州市政务服务中心的发展变化，在此工作14年的滕州市政务服务管理办公室监督管理室主任张金涛感慨地说。

滕州市政务服务中心是滕州市政府设立的面向公民、法人和其他组织办理行政许可、公共服务、便民服务事项，组织开展公共资源交易活动的综合性政务服务平台。中心严格落实“三集中、三到位”， 推动部门所有行政许可事项集中到行政许可室，科室成建制集中进驻市政务服务中心，所有事项集中在省政务平台办理；督促各部门向窗口授权到位，并确保所有行政许可事项在市政务服务中心办理到位、办理过程电子监察到位，实现了“一个领导分管、一个科室办理、一个窗口对外、一枚公章办结”，打通了“办事只进一扇门、服务实行一站式”的最后一公里，切实杜绝了办事企业、人民群众“两头跑”。

值得一提的是，该中心创新应用“互联网+”，融合线上线下，启用“24小时”自助服务厅，实行自助淘宝式办理。据滕州市政务服务中心运维中心副主任张伟介绍，该自助服务厅与山东省政务服务网原生整合深度对接，办事群众通过身份证“一号申请”，可实现“山东省政务服务网”全部63个部门970项政务服务事项的办事指南查询、打印，可自助申报37个部门298项政务服务事项、实时查询办件进度，可实现13个部门27个样表的查询打印，可提供各类便民服务。目前，自助服务厅进驻政务服务综合自助一体机和社保、税务、公积金、不动产等自助服务终端16台，不见面审批、全天候不打烊服务实现了新突破。

市民王先生对“24小时”自助服务厅的运行非常认可，他表示自己因工作单位调动需调取近一年的社保缴费单，而上班时间没空去办理。如今有了全天候运营的自助服务厅，他直接通过自助服务机提取了缴费单，很是方便。

优化整合业务 市民办事便捷

“同样是办理这些企业变更事项，以前要到多个窗口办理，现在是‘一窗受理’，省心多了！”在商事登记窗口，前来办理业务的孙女士欣喜地说。

“过去市民办理业务，常常因涉及多个审批事项而要来回跑，窗口多手续繁琐，费时费力又费心。现在整合工商、商务、税务、食药监等部门窗口，设立10个商事登记‘一窗受理’和2个商事登记综合受理窗口，推行‘多证合一、一照一码+X证联办’模式，实行工商登记与涉及前置、后置审批事项的‘证照联办’，实现了新设企业办理营业执照、税务登记等3个工作日内完成，真正实现了还权于企业、还权于市场、让群众办事‘最多跑一次’。”滕州市市场监管局企业注册局副局长侯钦梅道出了商事制度改革前后的变化。

侯钦梅说，从2013年商事制度改革至今，滕州市营商环境发生了深刻变化。实行了“宽进严管”“优化服务”新模式，降低市场准入门槛，简化登记手续。通过逐级放权、优化流程，服务窗口办事大厅和基层市场监督管理所窗口采取审核合一工作方式，对所需材料做到一次性告知，避免申请人重复准备材料、多次往返跑路、减少办事环节、缩短办理时限，有效节约了申请人时间和经济成本。

商事登记窗口的变革只是滕州市政务服务中心众多窗口深化“放管服”改革的一个缩影。滕州市政务服务中心将进驻的政务服务事项全部纳入“一窗受理”范围；对大厅布局进行优化重组，分类设置了企业注册登记、投资建设项目审批、交通运输事务、不动产交易登记、公积金业务、部门专业、综合业务7大类“一窗受理”综合服务区；积极推行关联事项“一链办理，集成服务”，把分散在不同部门的事项按链条进行优化整合，逐项编制业务手册、服务指南和工作流程，全面精简申报材料，积极推进信息互认，探索实行“容缺受理”，着力压缩审批时限，将“一事一流程”整合拓展为“多事一流程”，变“一事跑多窗”为“一窗办多事”，为“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”清除了障碍，实现了简单事项“马上办好”、复杂事项“一次办好”。

政务审批提速 实现一次办好

“自不动产统一登记工作开展以来，现已做到当日申请、当日受理，转移、抵押不动产登记办理时限从最初的30天压缩为5个工作日，查（解）封登记、抵押注销登记、异议登记以及档案查询等业务即时办结。”谈及改革变化，滕州市不动产登记中心综合科科长刁力表示。

据刁力介绍，自2016年9月28日起，滕州市域范围内各类不动产登记业务统一由滕州市不动产登记中心办理，目前在市政务服务中心共设有38个窗口，其中二楼设置不动产登记、交易、核税三联窗口12个，实行不动产登记、房屋交易、契税缴纳“一窗受理”。不动产登记综合受理人员收件之后，通过人工传递的方式与税务部门互相流转业务材料，破解了群众“排队长、等待久”的难题。同时安装了3台档案自助查询机，开通不动产档案自助查询服务；无房证明、抵押情况等档案查询结果立等可取，减少窗口排队等候时间；推出不动产权证书、证明EMS邮寄快递送达业务；与银行联网，让市民在便民服务点“一站式”完成不动产抵押登记业务办理。

改革的步伐始终向前。为了让办事的群众和企业更加快捷、便利地办理行政审批事项，滕州市政务服务中心致力于优化服务流程，创新服务方式，集中力量编制投资建设项目“一窗受理”事项标准化清单及流程图，数次实例推演论证，建立了“1+3+4+N”工作模式，即设立1个综合受理窗口统一收件、发证，区分工业、房产开发、市政项目3大类型，划分立项、规划、施工许可、竣工验收4个阶段，配套住建、发改、国土、规划、经信、环保等N个部门专业审批窗口，实行容缺受理、多评合一、多规合一、多图联审、并联办理、联审联办。定期协调、调度交通运输事务、不动产交易登记、公积金、部门专业、综合业务类部门，按照职能分工各负其责整合事项，组建设置综合受理窗口，实现了“一窗改革”创新性转换、整体性落实，让群众和企业真正感受到了行政审批制度改革带来的便利。

○优化整合业务，市民办事便捷，是政务服务中心的办事宗旨。Optimizing the integration of business, the convenience of the people, is the purpose of the government service center.

T engzhou City closely focuses on the reform of the investment approval system, facilitating the establishment and operation of the enterprises, improving the level of trade facilitation, innovating the concept and methods of supervision, providing quality public services, and promoting the reform of “one network, one door,and one time” in government affairs services, and further optimizes the convenience service environment.

Under the principle of convenience for the public and benefits for the enterprises, with simplicity and practicality, the establishment of the list should be understood by the enterprises and public at once, so as to ensure that the items “finished at one time” must be satisfied, scientific and standardized.It includes 482 items of administrative power, 1067 items of handling affairs,264 items of public services, 340 items of handling affairs, and effectively realizes the full coverage of matters subject to application for government affairs services.

In recent years, Tengzhou has firmly established the concept of “the business operation environment is the productivity”, innovated institutional mechanisms, optimized the business environment, cultivated market entity.It has become a “hot spot” for all parties to gather high-quality production factors and invest in the industry.