赵国斌

摘  要：改革开放40年来，伴随市场经济体系的不断完善，我国城乡规划事业也进入了发展的关键时期。城乡规划是城市建设的重点，管理模式是否合理将直接影响到城市化进程，为此，必须重视中小城市城乡规划管理工作。该文在充分掌握中小城市城乡规划管理重要性的基础上，深入分析了现存问题，并在此基础上，提出了相应的优化策略，以期全面提升城乡规划合理性，提高管理水平，更好地城市建设发展提供服务。

关键词：中小城市;城乡规划;管理模式;优化策略

中图分类号：TU984    文献标志码：A

1 中小城市城乡规划管理的重要性

1.1 中小城市城乡规划管理的时代性

城乡规划管理的目标是“保护公众利益，构建城乡区域的美好形象，实现城乡可持续发展”。自改革开放以来，我国逐步开展了大量城乡规划工作，历经40年的不懈努力，目前，基本完成了管理机构建设，进一步壮大管理队伍，丰富了我国城乡规划管理经验，基本构建了一个较为完善的具有中国特色的城乡规划管理体系。在城乡规划发展中，必须紧跟时代的步伐，根据各个时期的发展需求，改进管理体制，在理论与实践中不断修正管理模式的不完美之处，更好地适应时代发展，更好地推进城乡规划工作发展。

1.2 中小城市城乡规划管理的特殊性

据相关资料显示，我国中小城市共有2816个，在全国经济总量中占有84.5%，人口达10.07亿。不难看出，相较于大城市，我国中小城市所占比例较大，如果要全面提升城镇化水平，就必须将中小城市的合理发展作为重点，做好大中小城市的合理分工，建立一个优势互补的城镇化格局。为此，提高中小城市城乡规划管理水平，也是推进中小城市快速发展的重要途径。然而，城乡规划管理工作具有复杂性，且涉及部门较多，工作难度较大。特别是在法律法规等还不完善的情况下，必须重视其管理的特殊性，做到各方协调、合作，才能保证中小城市城乡规划管理工作顺序开展。

2 中小城市城乡规划管理问题分析

城乡规划管理问题来源已久，不同领域不同学者看待问题也有不同的看法，虽然视角不同，但讨论的重点总体可归结为3点，法律法规、行政机制与信息技术，基于此，笔者结合多年工作经验，从上述3点展开论述，找出问题所在，才能及时采取切实可行的措施，解决问题。

2.1 法规技术体系薄弱

目前，大多数中小城镇规划管理过多重视项目审批环节，而忽略了《城乡规划法》给予相关部门的职责，针对本地区的法规制度、技术性文件编制等根本没有详细、认真、深入的分析研究，基本上都会交给设计单位。若遇到特殊情况，需做决策时，则通过邀请专家的方法进行处理。虽然这种模式也能解决问题，但会影响规划决策的及时性。若城市无法将自身的技术法规体系作为城乡规划建设的标准，则将大大增加监理民主、高效管理体系的难度。目前，常见的问题包括3点。1） 地方管理办法缺失。我国城乡规划管理多以《城乡规划法》等为法律依据，用于对城乡建设提供指导。但我国共有23个省，4个直辖市、2个特别行政区、5个自治区，且每个省下面又包括很多大大小小的城市，若都照搬照抄《城乡规划法》的各项条例，而不懂得变通，结合本市实际情况，灵活应用，则根本无法解决本地区存在的问题，将导致执法时问题频出，却没有相应的法律依据。2）地方技术规定的脱位。技术规范是城乡规划管理的依据，要始终坚持“适用、经济、安全”原则，做好城乡功能关系管理，城乡空间布局关系管理。因此，城乡规划管理，必须具备相应的技术规定。然而在中小城市城乡规划中，多数城市都不具备完善的技术规定，常常以大城市为参考，用于管理中小城市，这种情况下，往往会影响管理结果。

2.2 管理机制运行低效

2.2.1 规划管理政务公开不够全面

公开规划信息，才能保证公民的知情权，才能更好地监督规划管理工作，才能实现管理部门与公众的良好沟通。当前，在政务公开方面，城乡规划管理部门一般可采用网站发布信息、媒体宣传等形式。但大多数中小城市政务公开还不够全面，只是将规划局的网页放到了网站上，网站内容并不详实、充分，形式化严重。因信息不全面，根本无法真实地接受到公众的监督。

2.2.2 城乡规划管理协调难度大

城乡规划管理涉及部门较多，不单单是城乡规划管理部门一家的事情，还要与发展改革部门、建设部门、环保部门、国土部门等相互协作、相互合理。此外，规划类型不同，则部门管理需求也不尽相同。在城乡规划中，若各方部门有效结合，将导致规划实施难度增加，将大大增加城乡规划建设活动的矛盾。

2.3 管理技术手段滞后

近年来，各大城市陆续开展数字化城市、智慧城市建设，且取得了一定成效。将信息化系统平台纳入中小城市规划管理，将推进城鄉规划管理工作的发展。然而，多数中小城市在信息化发展过程中，往往会受资金、技术等因素影响，无法迅速、合理地开展城乡规划管理信息化建设。从而导致各地信息化发展水平不均，进一步拉大大中小城市之间的差距，这将严重阻碍城乡规划高效管理。

3 中小城市城乡规划管理模式优化策略

伴随社会经济的迅速发展，我国中小城市城乡规划管理水平逐步提升，为进一步提升中小城市发展，必须重视城乡规划管理工作，优化管理模式，制定完善的管理制度，提高管理水平。

3.1 构建完整的中小城市城乡规划管理制度

作为一种行政管理，城乡规划管理便不能与相关法律法规相背离，要在法律的基础上，以经济效益、技术等角度出发，做好规划管理决策。在实施各地城乡规划的过程中，要求构建完整的中小城市城乡规划管理制度，全面遵循相关法律法规，并在此基础上，制定符合本地区的城乡规划管理程序，进一步规范工作流程，提升办事效率。1）要因地制宜地制定城乡规划管理办法，不能机械式的硬搬硬抄，要与该地区实际情况结合，即地理环境、经济环境、社会环境等，制定属于自己的规划实施细则。2）要编订切实有效的地方城乡规划技术规定。地方城乡规划技术规定的编订，是规范城乡规划管理制度的重要举措，可全面指导城乡规划管理，且有助于编制、维护及更新指导控制性详细规划，从而更好地监督管理工作，提升管理水平。3）要确定以控规为核心的规划行政法定依据。在城乡规划管理中，要始终以《城乡规划法》为依据，根据相关法律法规行使相关部门的行政权力。各类强制性技术规范在规划管理过程中将达到相应的约束作用，在城乡规划文本批准后，控规相比其他类型的文件，目标更明确，更能对规划内容、标准进行严控，且可实施差异化控制，能够明确规划管理者的权力界限，保证控制力度。

3.2 建立科学的中小城市城乡规划管理信息系统

伴随社会经济的快速发展，城镇化水平的不断提高，对中小城市城乡规划管理提出了要求越来越高，因此，建立城乡规划管理信息系统显得尤为关键。将大量新技术、新工艺、新方法用于城乡规划管理信息系统，可进一步完善规划管理体系。要求在规划管理系统中充分納入计算机技术、通信技术、遥感技术，构建一个图文一体的集成化系统，将系统功能充分发挥出来，更快、更好、更便捷地采集、传输、加工、维护、使用、分析城乡规划信息。根据规定标准，利用信息平台，规范中小城市城乡规划管理工作。具体如图1所示。

3.3 开展有效的中小城市城乡规划管理工作评价

当前，在中小城市城乡规划管理工作评价应用较少，但其具备强大的信息反馈功能，如城乡规划决策信息反馈、规划管理过程信息反馈、建设项目实施效果反馈。为顺序开展规划管理工作评价，实现城乡规划目标，必须以深化总体规划为核心的规划编制管理评价，只有实施总体规划，才能落实法定规划。总体规划审批后，可对城乡发展起到引导、调控作用。城乡规划属于战略性规划，其规划的根本目的是为了深化落实建设规划的所有步骤，保证规划意图得以实现。为此，在规划编制管理评价过程中，可分为2点，首先，评价城乡规划年度编制计划，评价审批情况。采用评价方式，可充分了解到规划的落实现状，并对其规划编制的可行性进行分析。其次，评价年度建设实施计划，从而全面分解项目的各个阶段，保证在规划完成时间内，更好地开展各项规划活动，有效指导规划项目的实施情况。

3.4 引入为公众代言的中小城市第三方规划力量

在中小城市城乡规划中，公众参与机会少，参与意识较低。然而，在城乡规划管理过程中，规划调整、评估是一个不可或缺的过程，大部分市场在用地性质、容积率调控中，或多或少都会出现侵害公共利益的现象。为保证公共利益，作为一项公共政策，城乡规划应重视公众利益，若仅依靠政府规划或商业规划人员往往是不现实的，这种情况下，应积极引入第三方规划力量，通过其专业性，将政府及时反馈信息，为民发声。通过其专业性，有效监督自由量裁权，进一步公开城乡规划情况，增加规划过程的透明度。1）第三方规划力量的引入，要求中小城市先对现有城乡规划编制办法加以完善，全面公开城乡规划政务，建立健全监督管理体系。2）借鉴大城市的先进经验，中小城市可以成立自己的编研中心，适时引入社会力量，形成多元化的规划监督群体，保证规划合理化实施。3）城乡规划应与时俱进，做好综合型人才培养，从而更好地满足各地区的不同需求。伴随社会的不断进步，只有提高规划人员的专业素养、创新能力，才能更好地提升规划质量，才能更好地服务于城市，服务于公众。

4 结语

综上所述，伴随社会经济的迅速发展，我国城镇化进程逐步加快，城市规模越来越大，城市建设取得了显著的成绩，城市结构愈加合理化，城市发展进入了快速发展阶段。与大中城市相比，中小城市经济发展速度缓慢，城镇化水平相对较低，如何更好地推进中小城市持续、健康发展成急需解决的难题。城乡规划是中小城市建设管理的关键，只有充实城乡规划管理理论知识，合理安排各项城乡建设活动，积极采取符合中小城市城乡规划管理的优化方法，才能进一步提升中城市城乡管理效率，才能创建良好的城市环境，才能实现城乡建设可持续发展。

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