冯爱茹

(海南大学，海南 海口 510228)

一、海南省基础教育的现状

海南1988年建省正赶上教育改革的春风，这三十年来海南教育也进行着巨大的改革和发展。2009年，海南省教育公平指数为0.78，排名第6；教育投入指数为0.404，排名第25；教育机会指数0.683，排名第25；教育发展指数为0.624，排名第20。[1]通过近十年的发展，海南省教育工作从经费投入到人才建设、从教育管理到学校建设都取得了不错的改革成果，从国家统计局发布的数据可知海南省教育经费从2010年的1422673万元到2016年的2809962万元增长了近一倍，主要用于修建学校、引进设备、促进合作办学等方面。

(一)全国部分优秀高校附属中学与海南各市县合作办学

近几年，北大附中附小、北师大附中、人大附中、清华附中、中央民大附中等知名学校相继来海南合作办学，将优质教育资源引入海南基础教育建设，对提升海南中小学办学水平起到很好的带动作用。合作办学不仅实现了全省各地区基础教育优质、均衡、跨越式发展，还发挥了优质学校的资源优势和品牌效应，快速提升了全省各地区的办学水平和质量，如文昌市相关部门与清华附中合作筹建文昌学校；三亚市确定了城乡一体化中小学教育均衡发展的目标；北京师范大学万宁附属中学首届高考便创下“低进”也可以“高出”的喜人成绩；2013年海口市的华中师范大学海南附中开始正式招生；2013年中央民族大学附中海南陵水分校创立。

(二)海南省基础教育各阶段均有较大改善

通过分析海南省省统计局资料管理中心发布的《海南省国民经济和社会发展统计公报》数据可得出以下三个主要信息：其一，海南省在学前教育和小学教育阶段逐步实现“两条腿走路”。截止到2017年，幼儿园在园儿童达到36.43万，全省新建、改扩建市县幼儿园从2014年的38所到2016年的96所，幼儿园的建园数量增长迅速。截至2017年，海南省小学净入学率近100%，每个教育阶段的招生人数虽有小波动，但整体还是呈现平稳增长的趋势，基本保证了小学初中的生源全覆盖。其二，海南省普通高中和中职学校基本保障了全省初中毕业生的学业需求。基础教育阶段中只有小学在校人数呈现逐年增长的趋势。2013年的初中招生人数为11.7万人，2016年高中和中职招生之和为10.15万人，比例达86.75%，由此可知海南省大部分学生都可以进入高中阶段学习，且越来越多学生偏向选择普通高中就读。其三，海南在逐步实现公平优质的教育目标，有能力实现普及高中阶段教育。2017年4月教育部提出了一个总目标，即在2020年全国普及高中阶段教育以适应初中毕业生接受良好高中阶段教育的需求，数据表明2016年海南省高中毛入学率达89.4%，基本接近教育部的毛入学率达到90%以上这一要求。

二、海南省基础教育现阶段亟待解决的问题

基础教育是指相对于职业教育、成人教育和高等教育而言的普通教育，它是以促进学生身心发展为目的，以全面提高国民的思想道德、科学文化、劳动技术、身体心理素质为宗旨的素质教育。在我国，基础教育的主体是九年制义务教育，也包括幼儿教育与普通高中教育。[2]海南省基础教育在数量上的大幅提升与质量上的排名靠后形成较大落差，主要存在以下问题：

(一)硬件设施与软件设施的搭配不平衡

硬件提供的物质保障与软件设施提供的精神核心需要发挥合力才能保证教育的量与质不失衡。增量和提质是否真正实现了同步发展还有很长的路要走，海南省大力开展的合作办学教育模式是近几年才开始尝试，但还主要面临着以下问题：其一，教育的“因地制宜”不够成熟，新型教育模式是否会出现“水土不服”有待通过实践来检验；其二，现代化绿色学校以及先进教学设备都已成为学校建设的“标配”，但其有效利用率较低，没能完全发挥设施设备的先进和效能；其三，软件设施与硬件设施的分配比例不够合理，主要集中偏向较发达地区。

(二)基础教育资源质量相对较低

海南是全国最年轻的省份，无论是教育经验还是教育基础与全国大部分地区相比确实有着一定差距。其根本问题主要体现在：其一，经济发展成果不理想。“经济是基础，经济的发展必然会带动教育的发展。”[3]历经近30年的特区建设，海南经济状况发生了根本性好转，但是建设成果与其他经济特区建设成果依然有差距。其二，教育改革的文化支撑弱。海南教育的文化基础浅底子薄，海南常被喻为“文化的沙漠”，而文化的匮乏也影响着基础教育的发展。其三，海南基础教育城乡差距大，教育资源分布不均。无论是在学校、学生数量还是师资力量、资金投入和地方政府支持度上都存在差距。

(三)基础教育理念的固态化和模式化

封闭的环境会禁锢教育的发展，陈旧的思想会阻碍教育的创新，当代的基础教育理念要打破原有的固态化和模式化，必须要适应当今社会、世界、时代的发展，摒弃僵化旧事物。海南省基础教育理念上的落后主要体现在：其一，“填鸭式”的教学模式还是没有完全改善，学生的主动学习积极性没有充分调动；其二，教学目的更注重升学率，应试教育模式较突出，学生的身心发展没有得到较多重视；其三，教学课程的安排较单一，尤其是在教育资源贫乏地区由于教师能力有限和学校硬件设施的落后，不能满足学生全方位发展的需要。

三、解决海南省基础教育问题的有效对策

基础教育要育人为本，为学生一生的发展和健康成长打下坚实基础，注重学生的思想品德和心理素质的培养，使其树立正确的人生观、价值观和世界观。

(一)借助海南省建设国际旅游岛、自由贸易区等政策东风以提升基础教育“真活力”

国务院发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》和《国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》让海南全省加快建设发展脚步，借此机遇，海南基础教育得以吸收和借鉴基础教育发展的成功经验，培养能参与国际竞争的高层次人才、储备符合高等教育发展的高要求人才、培养具有全球观念、竞争合作意识、外语能力等的复合型人才。经济的发展离不开人才，人才的培养离不开教育，经济与教育的共赢得益于两者的相辅相成，想让海南经济和海南教育“活起来”，一方面，基础教育在海南走向国际的进程中注重“现代化”人才培养。培养熟知海南情况又具备专业技能的人才，将外语能力、学历水平、实践能力等各方面能力展现给全世界，让海南更好地与世界先进文化、科技、经济、社会等接轨，对外展现海南及中国的最新发展成果和文化思想，从而促进更好的双方合作和进步。另一方面，借助海南国际旅游岛搭建的平台“面向世界，面向未来”。海南基础教育迎来了很好的发展契机，学习先进的教育方法、教育设施和教学理念等，灵活将其成功实践运用在海南基础教育的建设当中。

(二)结合海南基础教育的特点以提升基础教育“创造力”

基础教育工作难度大、周期长，要深刻预见近期和远期需要，充分估计基础教育发展趋势，因此基础教育的发展和改革要具有前瞻性、超前性和预见性。创新海南基础教育的教育理念才能打破其模式化的现状，从近几年的合作办学实践中可以看出已经有良好开端，普及与提高的“两条腿走路”可以实现，海南教育尽管经验不足但其可塑性强、提升空间大、重视程度高、支持力度大、改革信心足等特点可以为激发海南基础教育的“创造力”提供可行性。在普及基础教育的基础上，通过与自身特色结合有这些办法来实现基础教育的提高：其一，深入调查海南适龄学生的具体情况，跟踪记录学籍信息、家庭信息、社会信息等，为保障基础教育信息完整性提供依据，再分析海南学生群体的特点与不足；其二、定期分析学生信息内容，及时发现基础教育实践中的漏洞，发挥政府指导性和学校主导性，提出解决方案以保障基础教育改革顺利进行；其三，在合作办学和借鉴其他改革成功经验的同时，真实、准确、及时地反馈结果，不生搬硬套其他实践经验，避免掉入固态化和模式化的“陷阱”；其四，深入挖掘海南本地文化历史，注重培养学生的文化底蕴，以史育人，以文智人。

(三)发挥学生、教师、学校和政府的合力以提升基础教育“软实力”

基础教育的“软实力”即基础教育的所有参与者实现思想观念、内容、方法的现代化、规范化、人性化的，具体来讲是学生学习能力的培养和品性品德的修养、教师教学水平的质量和教学理念的创新、学校教学管理的水平和育人为本的原则、政府决策制度的出台和监管机制的保障。首先，对于海南省学生队伍建设可以从这几方面着手：学前教育从基本学习能力、认知能力、生活能力等方面培养学生以适应小学阶段的学习；提升文化素养培养，中国优秀传统文化、红色文化、世界历史文化等是培养学生良好品德的深厚营养；培养学生的实践能力，让课本上的知识鲜活地呈现在学生的生活中，在自然里学习生态科学、在实验中学习科学技术、在合作中学习团队精神等。其次，教师队伍建设和学校建设是基础教育改革重点工作，正如习主席在全国教育大会上讲到“全党全社会要弘扬尊师重教的社会风尚，努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位。”[4]教师为人师表、育人为本，学生尊师重道、礼待师长，学校公平公正、以人为本，实现教师与学生配备结构合理化，突出自身办学特色，促进学生、教师、学校共同进步。最后，政府要整体把控教育改革，建立公平优质教育。基础教育是政府部门实现基本公共服务均等化的关键环节，优质的公共教育资源要覆盖城乡全部适龄生源，扩大优质教育资源共享，缩小城乡、区域、校际办学差距，使优质资源辐射区域更广泛，合理规划中职和高中的分配，对于家庭经济困难学生、残疾学生、进城务工随迁子女等适龄群体也应重视。