陈凌欣，梁 琨

（广西医科大学附属肿瘤医院，广西 南宁530021）

0 引言

在工程建设中，通常以工程造价预算为依据进行管理与控制，避免资金的不合理利用、减少资金的浪费。但是因多方面因素的影响，工程造价超预算问题仍然频繁出现，因此，探究工程造价超预算原因，是为了更好的解决工程造价超预算问题，从而对工程造价进行有效的控制，保障造价波动处于合理范围内。

1 工程造价超预算原因分析

1.1 项目设计、概预算阶段各方面原因影响

（1）项目业主对项目设计阶段的工作不重视。没有配置相关的专业人员，对其功能定位不明确，对结构了解不够，导致设计图纸深度不足，这就增加了施工过程中发生图纸变更的概率，从而导致结算造价超出预算造价。

（2）项目设计人员专业能力、职业素质的影响。设计图纸一般由建筑、结构、安装等专业组成，各专业均由专业的设计人员完成并相互协作，设计人员能力、素质的高低往往决定了图纸的质量高低，从而决定竣工图与施工图的差异性，即项目结算与预算相差大小，设计人员对拟定项目理解的透彻程度，考虑全面性，对业主要求或功能定位准确，并对实际情况进行勘察，设计完成的图纸质量较高，据此编制的预算较准确性较高，结算偏离预算的风险较小，反之，则结算偏离预算的风险较大[1]。

（3）编制概预算时，项目业主或投资方没有综合考虑各方面影响工程项目的实际因素，只单纯依据设计图纸来编制。预算编制应囊括从工程项目规划开始直至工程项目投入运营前所有费用，设计资料不完善，实地勘察不到位等许多因素在预算中没有考虑进去，如管理成本、政府政策性变化、现场地质影响、设计变更等因素的费用没有纳入预算范围；人工、材料的上涨因素没有考虑或工程预算内没有考虑预留金。

1.2 受预算人员能力的影响

工程造价预算需要专业的从业人员根据对工程的各项参数进行综合分析后，依据相关定额编制的，但是受当前相当部分预算人员专业能力、经验不足等现象的影响，并不能完全保障预算内容的完整性、正确性、可靠性。

1.3 受设计变更或随意增加施工内容的影响

建筑工程施工是根据设计图纸来指导开展的，设计图纸一般不能随意更改，但在进入施工环节后，受一些不可控与不可预测因素的影响，极易出现设计与施工实际情况不符的问题，这就需要及时对设计变更进行论证，并对施工内容进行相应调整，如果没有与设计单位和业主进行有效的沟通，不能对设计变更进行有效的论证和控制，任意由施工单位随意更改，导致施工内容与图纸及预算差异较大，引起工程量增加和内容变化后与预算清单不符，甚至很多已完成的施工内容也需要拆除整改，从而造成了人力、物力、财力的浪费及造价费用的增加。

1.4 受市场人工、材料价格变动的影响

人工、材料费是工程建设项目中耗资最大的项目成本，一般会占到工程总造价的80%～90%，再加上工程建设周期长，且原料价格不稳定、人工费不断上涨等因素，工程造价预算编制过程中无法有效的对人工费上涨和材料价格变动进行估算，不能在预算中充分考虑材料市场价格变化因素，从而导致超预算问题发生。

1.5 其它方面的影响

建设单位对工程管理不善，结算送审材料的真实性、完整性、正确性不高。建设单位对项目管理不重视，没有配备专业人员进行全过程施工、造价跟踪管理，一旦管理不善，施工过程人员缺少或专业人员欠缺，以及原始资料不全，工程实施阶段造价没有进行监控及调整。施工单位在施工过程中采用模糊文字或利用定额中的模糊定义混淆，引起结算的单价随意套取，签证的材料不完善，不真实等，结算送审材料不完整、真实性不高，在结算送审材料容易随意增加工程量和套取单价费用等现象。

2 工程造价超预算控制方法

（1）项目业主或建设单位必须高度重视工程的重要性，无论是国有资金或是自筹资金，均应本着当家作主的意识去重视工程的建设，配置项目负责人和有关专业的人员，包括土木、造价、项目管理等专业人员，组织构架合理，既要有能统筹集中指挥的领导者又要有各方面的专业人员，能够方方面面考虑周到[2]。

（2）基于项目的专业性和实际需求情况，委托具有相应设计资质的设计单位和专业经验丰富的人员进行具体的施工图纸设计。建筑、结构、安装等各专业设计人员须熟悉本项目的功能定位、业主意图，各专业的设计人员须相互协作；设计人员与业主有关人员沟通充分，并实时进行实地勘察，与勘察报告吻合，降低施工过程中发生图纸设计变更的可能性，从而避免造价变动，达到结算价格在受控范围。

（3）强化预算编制人员能力与素质，加强预算审核制度，提升编制质量。建筑工程造价预算编制须由专业人员专门完成，对编制人员的专业业务能力有着严格的要求，需要编制人员在掌握专业基本知识的基础上，对建筑工程建设知识、相关法律法规、工程造价管控、投资等多方面知识均有所了解。为此，业主须委托有资质且公司信誉良好的造价公司负责预算的编制，专业的事情由专业去做；业主或投资方要对造价人员进行设计交底，明确设计主要内容和理念，这样才能保证预算编制的完整性、合理性；造价公司和预算编制人员应定期组织内部交流和召开协调会，分析超预算问题出现的原因，总结超预算问题发生的规律，明确超预算问题发生的风险点，在预算编制工作过程中分析材料价格变动趋势等。综合考虑各种因素，降低超预算问题发生的几率，并制定及时应对施工过程中发生引起造价变动事项的科学方法，从而在超预算问题发生后，能够第一时间做出处理与控制；加强审核制度，造价咨询公司应对造价预算实行三级审核制度，预算编制完成后须由造价项目负责人审核，每个子项目的预算造价须由业主项目负责人和造价单位负责人审核，层层把关后，在确定项目招标控制价前须经过编制、审核、审批及业主委员会论证通过才能作为项目的预算价。

（4）重视设计变更对工程造价的影响，并及时有效调整造价预算。设计变更是导致超预算的重要原因，应得到有关参建各方的重视，当设计变更问题出现后，分析变更出现的因素，应根据情况进行处理和调整预算：1）若是由设计缺陷导致的变更、客观环境因素导致的变更等，应及时与设计单位沟通，针对设计变更内容进行分析，快速出台设计变更方案由工程造价部门进行预算，分析设计变更对造价预算变化的影响，形成系统的报告，以此为依据对设计变更审批内容进行仔细核对，谨慎审批，降低设计变更带来的影响。2）业主功能变化或整体效果考虑而设计变更，应必须优化图纸，全面考虑工程变化资金的影响，若是引起造价增加的须进行审批，若是造价减少的应考虑施工企业利益和工期对业主方面的影响，甚至是否对政府性审批有影响；3）若是施工单位提出的或是其他主观引起的，应加以重视，必须充分论证其变更的必要性，防止弄虚作假，防止不必要的变更，防止施工单位故意以原本低价的项目变更后来换取高价格的项目等情况出现。

（5）加强结算材料的审核，保证结算材料的真实、完整、及时、准确。结算材料要以施工过程的原始材料来支撑，故必须重视施工过程的签证资料的完整、真实、准确，业主须配备专业人员进行全过程施工、造价跟踪管理，原始材料须附有照片和影像资料，并及时反馈，有关参建各方完善审批签字手续；对施工单位在施工过程中采用模糊文字或利用定额中的模糊定义混淆，送审预、结算的项目随意套取现象，造价专业人员须认真核对，及时解决，及时纠正，及时汇报，避免由于过长不解决而造成无法解决；对签证的材料不完善，不真实等现象，及时沟通完善，不真实的材料及时否定。

3 结束语

超预算问题的出现对建设单位控制工程成本，项目的收支平衡、效益，对项目今后的运行有着直接的影响，若工程最终结算与预算价差别较大，对项目的运营造成很大影响。因此，通过对超预算问题出现的原因分析，提出更有针对性的预防和纠正措施，提升工程造价预算的可靠性与真实性，为工程造价管控提供可靠的依据，最大程度防止超预算现象发生，从而节约资金，提高项目运行效率。