陶俊

（宁乡市委党校，湖南 宁乡 410600）

党的十九大报告把“坚持以人民为中心”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一进行了着重阐述。深入领会和全面贯彻以人民为中心的根本立场，对于贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想具有十分重要的意义。

一、以人民为中心的发展思想的提出及其内涵

改革开放40多年来，我国经济社会的发展呈现出不尽相同的阶段性特征，中国共产党总是根据各时期的时代特征，相应的提出发展思想。但不管发展思想如何调整，“以人民为中心”的指导性原则始终没有变过，这是中国共产党从建党始就确定的一条主线。

从本质上说，我们过去的经济社会发展也都是对“以人民为中心的发展思想”的有力践行，但真正把“以人民为中心”这句话表述出来的则是习近平同志。2013年8月19日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上提出“要树立以人民为中心的工作导向”，这是他最早一次讲到“以人民为中心”。2015年10月召开的十八届五中全会明确提出：“必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。”这一重要思想的提出既是对过去几十年经济社会发展的经验总结，又是当今中国发展实践的核心要义。其基本内涵至少包含了三个层面的要义：

（一）根本目的是坚持发展为了人民

为了谁而发展，涉及到的是发展的根本目的问题。对于一个政党而言，做事情究竟是从大多数人民群众的根本利益出发，还是从少部分人的利益出发，结果是大相径庭的。古今中外，名称里面嵌有“人民”这两个字，或者是打着人民的旗号来行事的政治组织有不少，但真正能把为民谋利作为发展的根本取向的却只有中国共产党。

（二）根本动力是坚持发展依靠人民

中国共产党从最初是诞生在游船上的一个小党，到现在是9000多万党员的一个大党，并且成功的执政70年，一路发展壮大，关键的一点就是抓住了发展的根本动力，始终站在人民一边，紧紧依靠人民的力量来推进变革和发展。中国共产党准确把握、真正明白发展是为了谁，要依靠谁，并且把这个观点真正转化为了共产党人的价值追求和行动指南。

（三）根本价值是坚持发展成果由人民共享

人民是人类社会发展的主体，亦是创新创造的主体，那么发展成果由人民来共享这也是顺理成章的事。人人参与发展，人人都是发展成果的最终受益者，发展成果能够为更多人民所享有，这就是发展的根本价值所在。

二、以人民为中心的发展思想的时代价值

以人民为中心的发展思想的提出是保持经济社会持续健康发展的重要思想指引，在实现中华民族伟大复兴中国梦的历程中具有十分重要的时代价值。

（一）形成了理论新境界

党的十八大以来治国理政的重大理论和实践，都鲜明的体现出了“以人民为中心”的价值定位。习近平新时代中国特色社会主义思想中，坚持以人民为中心作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一放在了重要位置，这一基本方略为新时代中国特色社会主义的发展提供了强大的理论支撑与思想指引,它的提出既为马克思主义的人民观、发展观增添了新的内容，又为中国特色社会主义的发展提供了价值遵循，形成了理论发展的新境界。

（二）催生了发展新理念

发展到底是以什么为中心，这是发展的本质问题。党的十八届五中全会对“以人民为中心的发展思想”进行了重点论述，而也正是从“以人民为中心”的指导原则出发，党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展新理念。故而，牢牢树立以人民为中心的发展思想，对于贯彻落实新时代的五大发展理念是具有非常特殊的重要意义的，它是五大发展理念的价值核心。

三、坚持以人民为中心，建设幸福新宁乡的实践要求

坚持以人民为中心，贯彻落实到宁乡，就是要以人民为中心，把人民的期待作为工作导向，把人民的力量作为根本依靠，把人民的幸福作为价值追求，加快建设更加富饶美丽幸福的新宁乡。

（一）坚持人民立场，把人民的期待作为工作导向

坚持以人民为中心建设幸福新宁乡，必须坚持人民立场，这是我们党的根本政治立场。

1.用创新创造激活发展动能。宁乡的发展离不开充足的发展动能，而创新创造是驱动发展的一个新引擎。宁乡要增强发展动能，提升发展水平，一方面要在宁乡的产业转型升级上下功夫，要着力推进宁乡经开区、高新区等园区的产业实施产业品质提升行动，助推产业做优做强，更要鼓励企业创新创造，增强产业发展的内生动力和发展活力；另一方面要完善体制机制，鼓励大众创业，万众创新，让聪明才智在楚沩大地充分涌流，使创新创造在宁乡蔚然成风，为经济社会的发展释放新能量、开辟新天地。

2.用城市品质提升宜居水平。与其他城市、尤其是沿海发达城市相比，宁乡城市道路舒适度、便利度、服务水平还有一些差距。近年以来，宁乡把城区社区的全面提质提档工作作为提升城市品质的基础工作、打造宜居家园的民心工程重点来抓。其实说到底，宁乡要提升城市品质，就要牢固树立以人民为中心的城市发展思想，着眼长远规划，提高治理水平，完善功能配套，传承城市文化，打造城市个性，从而不断的提升宁乡城市的宜居宜住的水平。

3.用民生保障增进群众福祉。建设幸福新宁乡，改善民生是关键。如今宁乡已从撤县设市的历史节点上再出发，改善民生、增进福祉，任重而道远。在新起点上，宁乡市委市政府更要自觉地在发展中保障和改善民生，用心用力办好惠民实事，健全就业、医疗、养老、住房等民生保障体系，加大教育投入，提升社会公共服务事业发展水平，更好地满足宁乡人民的现实需求和生活向往。

（二）立足人民主体，把人民的力量作为根本依靠

1.尊重人民的首创精神。改革开放进程中，很多有跨时代意义的举措都是人民自发创造的。如在宁乡大成桥镇鹊山村的村民就大胆探索，以农村土地合作经营的“鹊山模式”探索出了一条农业发展的新路子。过去搞家庭联产承包是为了分，分田到户、激发活力，现在搞合作社则是为了合，但同样是农民首创、同样是为了激发活力、最大限度的发挥土地的利用价值。

2.汲取人民的改革智慧。宁乡的富饶、美丽和幸福离不开人民的改革智慧，人民的力量是无穷的，智慧也是无穷的。党员干部要真正深入基层，与群众打成一片，善于从群众的生动实践中去汲取智慧、总结经验，为宁乡的发展激发不断涌流的最强劲的智慧源泉。

3.保障人民的平等参与。每一个市民的言行举止，都关乎着宁乡的形象，关系到宁乡的发展。宁乡的经济社会发展、城乡治理、环境优化等，都需要市民的共同参与和建设。我们要充分调动人民群众参与建设宁乡的积极性，发挥“五老”、社区党员、社区志愿者等的积极作用，发动宁乡人民共同参与美好生活家园的建设，形成基层社会治理的强大合力。当然，我们不单要让人民的期待、诉求和智慧成为城市发展的原动力，还要想方设法的提供各种有利条件，为宁乡人民创造发挥作用的载体和平台，还要拓宽监督渠道，争取群众的理解、支持、参与。

（三）维护人民利益，把人民的幸福作为价值追求

坚持以人民为中心建设幸福新宁乡，最紧要的任务是必须维护好人民群众的切身利益，把人民的幸福生活作为市委市政府各项工作的奋斗目标。

1.为群众办事提供“一站式”服务。宁乡作为“互联网+政务服务”的全省试点，以“市民之家”为依托，建设智慧城市云平台，同时还以大数据为依托，全面构建网上政务在线服务平台，以一流的标准为企业、群众办事提供“一站式”服务，这是宁乡主动置身于长沙建设国家中心城市战略、立足国家中心城市副中心城市的发展定位而做出的大动作，充分彰显了宁乡政府促进发展、服务群众的价值目标。

2.促进发展成果共享。要实现共享发展，归结起来有两个层面的问题：一是推进共同富裕。共享的实质是共同富裕。我们要全面建成小康社会，关键要看贫困地区的贫困户能否如期脱贫。宁乡全市共有建档立卡贫困户是20517户55069人。截止到2018年底，经过几年来持续的脱贫，31个省定贫困村已脱贫出列，实现贫困村“清零”，18656户51244人已经实现稳定脱贫，完成脱贫人口总任务的93%，贫困发生率由4.4%下降至0.3%。二是维护公平正义。近年来，我国的经济社会发展虽然在不断做大，但一些事关群众切身利益的矛盾和问题还比较突出，比如地区发展不平衡；收入分配差距拉大；医疗、教育资源不均衡；就业机会不均等……要促进发展成果共享，不仅要不断提高经济社会的发展水平，举全民之力不断把“蛋糕”做大，解决好提高发展效率的问题，同时，还要维护好社会的公平正义，要把不断做大的“蛋糕”分好，要深化收入分配制度改革、完善社会保障制度等，下大力气破除有违公平正义的一些突出问题，让人民群众能够更多、更公平的共享改革发展的成果。

到中国共产党第一个百年目标实现之时，宁乡会以什么样的业绩向党的百年诞辰献礼呢？这需要我们始终牢记以人民为中心的发展思想，既坚持人民立场、回应人民期待，又立足人民主体、发挥人民力量，还要维护人民利益，共建幸福生活。只有牢牢树立以人民为中心的发展思想，并且贯彻落实到实处，全市人民一起砥砺前行，才能够在建设更加富饶美丽幸福安宁之乡的新征途上谱写新篇章、创造新辉煌！