张耀红

（河南能源义煤公司新安煤矿人力科，洛阳 新安 471842）

引言

煤炭职工退休审批申报材料分为主审要件：本人有效身份证件、《城镇煤炭企业职工退休申报审批表（一）》、工龄审定表。非主审要件：本人档案、提前退休人员当年度提前退休审核结论或审核表原件、人力社保行政部门要求的《职工养老保险手册》。不再提供参保人员历年缴费情况单。

一、煤炭行业退休人员审批管理存在的问题

（一）人口流动性增大趋势下来带的新问题

当前随着人居环境的持续改善，外地购房入户人员越来越多，外来申请煤炭煤炭企业职工提前退休人员相应增加，部分申请人的工作地较远，其工种的工艺流程和具体工作环境难以掌握，甚至还有部分人员的档案因地震等自然灾害全部毁损，给特殊工种职工提前退休审批工作增加了办理难度。

（二）科技进步带来的认定难题

随着社会生产力的提高，劳动环境的改善，很多工种如特别繁重体力劳动已被新的工艺流程和机械化所代替，仅有工种名称与原名称保持一致，且代替的频率越发迅速。此外，档案打印化趋势越发明显，手写档案预计将不再存在，辨别打印化档案的真伪存在着较高的专业要求。这些问题都为煤炭煤炭企业职工提前退休认定带来了难题。

二、煤炭行业退休人员审批管理措施

（一）坚持聚零为整，聚焦链条整合流程再造精准发力

一是再造服务流程。把所有审批环节统一整合摆布，将单个部门的零碎的审批事项整合到一个服务链条上，变多窗受理为一窗受理，印发《办事指南》《一次告知单》等材料，方便群众熟悉流程。实行全流程“一次告知、两次办结”制度，受理窗口对办理退休所需材料一次性全部告知清楚，受理后在内部进行流转，实行并联审批，群众第二次来就全部办结，实现“一窗受理、内部流转、并联审批、限时办结”的集成化审批服务，推进审批服务向“一站式”“一窗式”转变，变“群众来回跑”为“部门协同办”，避免群众挨个部门、挨个科室跑腿，服务流程显著优化，办事效率和群众满意度显著提高。二是压减办理要件。通过实施整链条优化，对职工需提交的各类书面材料进行集中审核，对模棱两可、无关紧要、重复提交的材料进行集中清理，只保留最核心、最关键的要件，先后取消了《煤炭企业职工退休（职）表》三份、书面退休申请、单位年龄证明等十余种证明盖章类材料，取消了职工户口本出生证明、退休申请等三个证明盖章环节，减轻了职工准备材料的负担。对身份证、户口本等通用证件，由上一环节人员验证后，形成电子证照传入政务服务平台，下一环节不再审验，避免了要件的重复提报，有效压减了办理要件，减少了审批工作量。原来申请人员需准备身份证、户口本原件及复印件，需填写年龄证明、个人申请等材料，现在只需提供身份证复印件，填报退休申请表就可以，其余手续全部由工作人员代为办理。

（二）加强审批计算机信息化管理

计算机信息化正在高速的发展和广泛应用，信息化正在改变着人类的工作、生活和学习，传统的手写工作模式已无法适应新形势发展的需要，为人事部门开发一种用于职工退休审批管理的计算机系统是当前信息化时代的必然要求，以便于提高职工退休审批管理工作者的工作质量和效率，同时有效的提高搜索信息的实时性和准确性。本文创新点为国家相关法律法规与目前实际情况有机结合的基础上，利用计算机软技术提高职工退休审批过程的工作效率。职工退休审批管理系统和社会保险管理部门使用的退休人员管理系统有本质的区别。本系统主要用于管理申报退休的职工的相关信息，对象为还未批准退休的职工，而社会保险管理部门使用的退休人员管理系统是针对已经退休的人员设计的，用于管理离退休人员的退休待遇管理。该系统具有很好的数据库后台的安全性、系统的稳定性和后期维护的可扩展性，可以在我国人事部门进行推广，同时为同行研究人员提供可靠的依据。测试结果表明，该系统能够有效地提高人事管理部门的退休审批工作效率。

（三）完善服务管理机构

为了确保煤炭企业离退休员工的服务管理工作能够得到较好落实，煤炭企业必然还需要有效构建离退休服务管理机构，保障该项工作的落实更为高效可行。结合煤炭企业离退休员工服务管理工作的开展，往往还需要重点把握好领导职责的明确，能够引起领导对于该项工作的重视程度，能够为该项工作投入较多的人力物力，有效辅助该项工作的有效执行，避免因为该项工作在以往不受重视形成较大的障碍。

（四）重视退休职工移交社区

当前离退休管理工作正在推进退休职工移交社区政策，该政策的推行确实具备着一定优势，但是在具体执行中需要把握好以下几点：首先，注意特殊群体区分对待，比如离休老干部、精神病患者、回乡、外地退休职工不需要移交社区；其次，注重做好退休员工的思想工作，尤其是针对一些没有移交社区的退休员工，应该打消该部分退休员工的顾虑；再次，社区服务中对于退休职工的照顾和管理依然存在问题，需要进一步加强投入力度；另外，处理好移交职工的煤炭企业补贴发放事宜，能够做到持续稳定发放；最后，针对退休职工在移交社区后遇到的问题，煤炭企业也需要予以兼顾，尤其是社区无法解决的问题，更是需要煤炭企业积极参与其中。

结束语

总之，在实践中，很多地方的规范性文件规定，员工的退休手续由用人单位负责办理，因而用人单位申办退休手续具有合法性。鉴于用人单位作为雇主对员工负有保护和照顾的义务，但不能完全取代员工自己的决定，对于是否申办退休的问题，亦宜尊重劳动者个人意见。未来也应当进一步研究完善养老金申领程序，规范用人单位和劳动者在退休手续办理、养老金申领中各自权利义务的范围。