李 庆,刘建新,向胜男

(1.湖南省常德市畜牧兽医水产局,湖南 常德415000;2.湖南省桃源县畜牧兽医水产局,湖南 桃源 415700)

对动物疫病实施强制免疫是《动物防疫法》赋予动物饲养者的法定义务。农村散养户由于地域分布广、养殖数量少且分散,由乡镇政府组织村级防疫员实施强制免疫工作,为重大动物疫病防控工作发挥了重要作用。但近些年来,养殖户越来越高的防疫需求,与村级防疫员队伍年龄老化、业务水平不高、服务质量不优的矛盾日益突出。因此,为了提高动物强制免疫服务供给质量,2017 年,湖南省桃源县对购买动物疫苗强制免疫服务进行了探索,报告如下。

1 基本情况

湖南省桃源县位于湖南省西北部,总面积4 442.3 平方千米,总人口97.8 万人,辖28 个乡镇,430 个村(居)。2017 年全县畜禽饲养量为,生猪175.54 万头、家禽4 520.44 万羽、肉牛18.75 万头、羊138.27 万只。畜禽养殖规模化率约为52.8%。县乡村三级动物防疫体系比较健全,现有28 个乡镇动物防疫站,专职动物防疫员133 人。合乡并村前,全县于2006 年组建村级防疫员队伍,按一村一人配备,共有村级防疫员878 人。

2 做法与成效分析

2.1 做法

2.1.1 分类管理 对规模养殖场(户)实行乡镇防疫员包保责任制,由包保责任人上户实行免疫告知、技术指导和政策宣传。养殖场(户)按免疫程序自行开展免疫,并建立免疫档案。对小规模户和散养农户,以乡镇为单位,由原村级防疫员和乡村兽医中热爱兽医工作、责任心较强、综合素质较高的人员为主,牵头组织符合要求的人员组建动物防疫服务队,队员多少根据当地养殖量、区域大小等因素科学设定。如盘塘乡原有村级防疫员18 人,组建防疫服务队仅保留6 人。全县共组建防疫服务队28 支、212 人。

2.1.2 理清责任 乡镇动物防疫服务队的主要职责是开展除规模养殖场外的所有散养农户的强制免疫工作,包括日常申报免疫补免、耳标佩戴、建立免疫档案等。根据《动物防疫法》、《湖南省实施〈动物防疫法〉办法》的规定,乡镇政府主要负责动物免疫工作组织和督促检查,明确和督促乡镇动物防疫站及人员做好动物防疫知识宣传、动物饲养情况调查、动物疫病强制免疫服务工作,并协助做好动物疫病监测、检疫、重大动物疫情控制和扑灭等工作。村(居)委员会职责是协助乡镇人民政府、街道办事处开展免疫、消毒、应急处置等动物防疫工作,引导和督促村民、居民履行动物防疫义务。养殖场(户)的职责是依法履行动物疫病强制免疫义务,按照县兽医主管部门的要求做好强制免疫工作。

2.1.3 运行方式 各乡镇政府与动物防疫服务队签订动物防疫服务协议书,约定各自的责、权、利,明确工作任务、考核指标、动物防疫补助发放金额及方式等内容,实行一年一签;并与其签订动物防疫工作目标责任书,实行目标管理。同时,乡镇政府负责动物防疫宣传督促、劳务补贴发放、免疫纠纷协调处理。并在场所开办、设施设备等方面予以扶持。采取由乡镇联村干部和村组干部带队,动物防疫服务队进村入户、整村推进的方式开展免疫。

2.1.4 绩效考核 县畜牧兽医部门对动物防疫服务队承接的强制免疫任务分春秋两季进行考核和免疫效果监测,实行目标管理,并按考核结果督促乡镇及时支付服务费。具体考核指标按《重大动物疫病防控考核细则》执行。

2.1.5 资金发放 服务费来源主要是中央、省级财政安排动物防疫补助经费和县级财政补助经费。补助资金发放途径是,由县畜牧兽医部门根据各乡镇的养殖量、区域大小等因素,科学确定补助资金额度,考虑综合平衡并报县级财政部门同意后实施。县级财政部门及时将补助经费发放到乡镇,乡镇经考核后发放给动物防疫服务队。

2.2 成效分析

2.2.1 宣传效果好 防疫服务队进村入户集中免疫的方式声势浩大,农户的认识和配合度明显提高。

2.2.2 效率明显提高 原来村防疫员单独防疫,一个村需半月以上时间,乡村干部没有精力始终带队入户;现在防疫服务队整村推进方式,一个村仅需1～2 d 就可完成,便于集中乡村干部力量,全力支援配合。

2.2.3 实现了对规模养殖场(户)的同步监管 乡镇规模场(户)包保责任人在监督指导防疫服务队的同时,对所到村的规模场(户)同步上户免疫告知,签订相关责任状,宣传相关法律法规和政策,督查病死畜禽无害化处理、投入品使用等。

2.2.4 防疫密度高,质量好 据抽查,口蹄疫、禽流感等免疫密度达到95%以上,抗体检测合格率达80%以上,较往年有较大幅度提升。

2.2.5 优化了动物防疫人员 村级防疫员由政府管理转变为由防疫服务队聘用的防疫人员,真正落实了政府“养事不养人”的初衷。全县解散了村级防疫员队伍,防疫服务队聘用的防疫人员比原村级防疫员减少了666 名,减少75.9%;平均年龄由64岁降至约54 岁,年龄与专业水平等得到优化和较大提升;工作报酬由2 000 元/人年提升到6 600 元/人年,增长了2.3 倍,提高了动物防疫人员的工作积极性。

3 建议

3.1 逐步稳妥推进兽医社会化服务 在各乡镇动物防疫服务队开展散养农户强制免疫工作的同时,依法自主开展其他经营性动物病种收费免疫和动物诊疗等养殖技术服务。在此基础上,逐步成立兽医服务公司,以开展散养农户强制免疫工作为基础,拓展兽医社会化服务其他业务,逐步建成专业、稳定、高效的兽医社会化服务供给体系。

3.2 制定和完善相关制度 制定和完善《重大动物疫病防控考核细则》《兽医社会化服务经费使用规定》《动物防疫服务队考核管理办法》等制度。明确乡镇动物防疫站具体负责所在乡镇动物防疫服务队日常监管、考核和技术指导,指导防疫服务队组织制定岗位职责及日常管理等内部制度[1]。

3.3 严格监管执法 依照《动物防疫法》《湖南省实施〈动物防疫法〉办法》《动物诊疗机构管理办法》《执业兽医管理办法》《乡村兽医管理办法》和《兽用处方药和非处方药管理办法》等法律法规规章,督促落实养殖者的主体责任,强化兽医从业人员的监督管理,规范服务行为,动物防疫服务队队员要求依法取得《执业兽医资格证》或《乡村兽医登记证》,严厉打击非法行医、无证经营等违法违规行为,为兽医社会化服务体系发展营造规范、有序的市场环境。

3.4 加强技术培训 争取农业科教部门的支持,结合新型职业农民培育工程、农村实用人才带头人培训和培养新型农业经营主体等,对兽医从业人员开展针对性培训。可以与当地大专院校联合建立培训基地,大力开展实用技术培训,逐步提升兽医服务从业人员的整体素质。

3.5 拓展兽医社会化服务业务 在有条件的动物防疫服务队的基础上组建一家或多家兽医服务公司,承担全县兽医社会化服务工作;也可以由具备条件的公司、合作社等组织实施。逐步拓展兽医社会化服务业务,如协助抗体检测,其他非强制免疫病种免疫、检疫检测、屠宰场肉品品质检验、兽药饲料、动物诊疗、病死畜禽无害化处理、动物诊疗废弃物处理等。

3.6 完善政策支持 加强推进兽医社会化服务工作的组织领导,树立先进典型,总结推广行之有效的经验做法,在充分调研的基础上,各级政府出台相应政策,大力支持兽医社会化服务工作,大胆探索兽医社会化服务供给新模式。