李淑琴

摘 要：我国是传统的农业大国，畜禽养殖长期处于分散生产和自由经营现状;近年来，虽然规模化比重有了一定的提升，但从业门槛低，人员素质差，仍然处于小规模、低水平、无标准的状态，导致生产效率不高，质量难以控制。近年来，重大动物疫病呈高发多发态势，动物源性食品又存在诸多不安全隐患，与当今社会发展与民众要求相距甚远，亟待采取切实有效的措施加以解决。

关键词：基层动物检疫;困难和问题;解决策略

近年来，重大动物疫病呈高发多发态势，动物源性食品又存在诸多不安全隐患，为切实保证动物及其产品安全，确保人民群众食用动物产品安全放心，促进养殖业健康发展，现将当前基层动物检疫工作中亟待解决的问题汇报如下。

一、从业门槛低，人员素质差

要进一步加大对法律法规的宣传教育力度，进而提高人们的检疫意识，强化生产者的主体责任。我国是传统的农业大国，生产方式落后，人员素质普遍较低，管理粗放和较为原始，导致生产效率不高，质量难以控制;近年来，虽然规模化比重有了一定的提升，但在广大农村目前养殖业仍然处于小规模、低水平、无标准的状态，实施有效监管存在很大难度。当前要进一步强化对国家有关动物检疫的配套法律法规的学习宣传和贯彻落实，在全社会形成重视检疫工作和动物产品安全的良好氛围，从而增强人们的检疫意识和法制观念，强化生产者食品安全的主体责任，从生产源头上提升主动报检率，促进检疫工作的正常开展。

二、提前报检制度执行差

长期以来，由于产销脱节，大多数养殖者缺乏自主定价权，同时受出栏时生猪吃食多少与称重、价格高低与经济收入等来自中间交易商的掣肘，使养殖者一直处于弱势地位，往往不能够提前决定出栏时间，一般都是中间交易商到场临时定了价格后才能现卖现报，这样检疫员到场时往往已经装车，如若按照规定装车后不检疫，因属于活体动物，受称重、应激反应等影响，让畜主或货主将动物卸车不现实，况且因此发生纠纷后又面临赔偿问题，实际执行起来难度很大。由于提前报检制度不能得到执行，检疫的前置程序一般难以完成，但为了方便群众，避免发生纠纷，在保证动物临床检查健康的情况下，只好被动出证、不符合程序出证。

三、缺少完整的记载档案

目前有些地方实行的是标识由乡镇站所保存，出栏时再戴标，由于养殖户不能完整记载养殖档案，其养殖信息的连续性、完整性、真实性存疑，且又不能执行提前报检制度，往往是现卖现报，使检疫的前置程序难以完成，检疫员到场后已经装车，不检不行，只能在车上打標，这样动物的来源地存在隐患，究竟此猪是彼猪检疫员仅凭肉眼很难识别。而在实施检疫时，通过查验畜禽标识和养殖档案，少数脱落的可以补戴，没有标识和养殖档案的说明来源有问题，不得出具检疫证，从源头上保障畜禽产品的质量安全。

四、检疫设备不完善

近年来，随着规模化、集约化养殖业的迅速发展，带来的不仅仅是正面效应，同时也会附加许多阴影成分，如污染加重、环境恶化，病毒的变异以及疫病发生的多样化、混感化、隐蔽化和疾病诊断的复杂化等，使动物疫病防治工作面临新的挑战。但目前基层检疫人员基本上还是靠着“一支体温计、一把检疫刀”进行一般性的常规检查，对潜伏期的疫病难以发现，对非法添加物和药物残留现场检测，仅有部分“瘦肉精”的试纸，准确程度相对较差，漏检率较高，而检疫人员仅凭肉眼观察实施临床检查、并查看养殖档案后（况且，大部分养殖户不能完整记载养殖档案，甚至根本不去记录），不经实验室检查检验，就得随即出具保证畜禽及其产品健康合格、质量安全的具有法律责任的检疫证明，显然是草率的、不符合实际的。

五、基层监管力量非常薄弱

调查显示，目前国家在食品安全监管这条线上，放于市场监管的机构、部门很多，而放于初级农畜产品生产源头和生产过程监管的力量严重不足，即所谓“上面千条线，下面一根针”，这样，尽管各级领导重视，法律规定严格，但食品安全总体监管效果仍然难如人意。综观机构设置，由于将大部分的人员编制、技术力量及经费投入放在县级以上，而县级以上大多从事的是形式监管，所以说投入巨大，作用有限，实际意义有待商榷;而真正在县（区）以下的乡镇、村、场等基层生产一线直接从事监管的人员力量、技术装备、经费投入等非常有限，与我国畜牧业经营主体数量庞大、生产环节多、产业链条长、监管对象众多而又隐蔽性强的实际需要相差甚远，以基层乡镇站所现有的人力、物力将很难监管到位。

现在的乡镇畜产品质量安全监管站、动物卫生监督站与原来的乡镇畜牧兽医站，是三块牌子一套人马，大部分也就3、4个编制，本身人员就不足（除了领导，没有了职工;除了内勤，没有了外勤），平时还得占用很大精力，疲于应付上级各种会议和部门繁多的检查汇报、表格，导致深入基层生产一线有效工作的人员力量及时间更为不足。

我国的食品供应链长而复杂，涉及种植、养殖、屠宰、食品生产加工、流通以及最终消费管理等多个环节，并且供应链中以小作坊为主，参与者众多且分散、流动性大，加之食品消费具有品种众多、次数频繁的特点，上下游企业之间多为短暂的交易行为，各环节间联系并不紧密，因而严重缺乏食品的原料产地、生产流程、仓储运输等方面的信息，目前要想实现真正意义上的食品质量安全可追溯存在很大难度，在这种情况下，加强产前、产中监管意义十分重大。而针对中国国情来说，可以说初级农畜产品质量过关了，食品安全指数也就提高了，抓住了这个“牛鼻子”，也就抓住了问题的关键点。

六、结语

因此，建议政府要进一步调整监管体制，在人员编制、技术力量、检测装备、经费投入等方面向基层倾斜，进一步建立健全县、乡（镇）、村（场）三级监管体系，强化乡、村、场等生产一线的直接监管能力;为达到这一目的，建议将基层乡镇一级的农业、畜牧、食药、工商质监等监管机构进行整合，成立综合监管机构，实行一块牌子下的集中统一领导，综合使用人力、物力、财力及相应的监管检测装备，这样既可以充实力量，有效利用资源，避免出现“牌子虽多、无人干事”有名无实的窘况，又可以克服以前县级以上监管体制存在的“九龙治水”、“铁路警察各管一段”的弊端，避免发生“监管重叠、相互扯皮”的现象。

同时，针对畜牧养殖环节，要落实相应政策，提高待遇水平，稳定村级防疫员队伍。按照规定真正为每个行政村配备1名村级防疫员，并提高劳动报酬，使其协助包片官方兽医做好免疫注射、出栏报检、疫情报告、日常巡查等相关基础性工作，确保养殖生产中兽药、饲料添加剂的合理使用，从而杜绝非法添加，严格监管残留问题。只有这样，才能将各项监管措施真正落到实处，不失为解开食品安全源头困局的有效途径，对提高我国的食品安全整体水平发挥不可替代的现实作用。