□ 湖州市国土资源局吴兴区分局 毛启明

吴兴区是湖州市的建筑石料开发利用基地。历史上不合理的矿山开采造成了吴兴区生态环境的破坏，资源的浪费，与生态文明建设要求不相符合。为解决这一问题，吴兴区以实施“百矿示范、千矿整治”活动、“四边三化”行动、“矿山复绿”行动为契机，2003年起采取规划引导、分步实施，因矿制宜、分类治理，工程示范、典型引路等措施，持续深入开展矿山生态治理，消除安全隐患，改善矿区周边生态环境，有效利用矿地。截至2017年底，累计治理废弃矿山（关闭矿山）30余个，产出土地约3000余亩（其中复垦成耕地约2000余亩，已作建设用地利用约1000亩），为吴兴区经济发展、生态文明建设作出了贡献。

今年2月，原浙江省国土资源厅组织开展矿地综合开发利用采矿权试点工作，吴兴区以此为契机，在原有基础上，深入排摸研究，积极申报试点，努力探索出一条资源开发、矿地利用和生态保护协调发展的新路子。下面以吴兴区埭溪镇美妆小镇小羊山场平工程、湖州里鱼山矿业有限公司妙西镇大山顶矿两个试点项目为例介绍一下吴兴区对矿地统一规划、综合开发、高效利用的资源统筹开发利用模式的探索情况。

▲ 原小羊山矿现状

一、吴兴区埭溪镇美妆小镇小羊山场平工程

（一）有关背景介绍

一是平台拓展需求。美妆小镇是全省十大示范特色小镇之一，位于吴兴经济开发区埭溪分区，规划总面积3.28平方公里，主要引进高端化妆品产业及配套项目，打造以化妆品生产为主导的全产业链，努力发展成为中国美妆产业集聚中心。由于前期招商引资态势良好，产业平台拓展需要大量土地。二是矿山治理需要和村民就业需求。原小羊山矿位于美妆小镇规划区范围内，临近104国道和杭宁高速，该矿关停后，裸露宕面直接影响104国道和杭宁高速可视环境。同时该矿是当地小羊山村村民集资入股的矿山，关停后带来小羊山村村民就业和收入问题。三是政府工程用料需求。2017年湖州建筑石料价格从年初的约50元/吨直线涨到约95元/吨以上并基本稳定至今，价格的大幅上涨直接加重了政府工程用料成本，同时石料的紧缺带来了用料保障问题。

▲ 大山顶矿现状及鲤鱼小镇概念设计图

（二）统筹谋划开发

一是统一规划。根据美妆小镇发展规划和“十三五”矿产资源规划，综合考虑美妆小镇平台拓展对土地的需求、吴兴区境内政府工程对建筑石料的需求和原小羊山矿生态治理的需求设立了美妆小镇小羊山场平工程采矿权，划定矿区范围1670亩，分7个开采区、4个回填区，除去回填外可出石料约1100万吨。二是统一开发利用。试行“采矿权公开挂牌出让、矿产品定向定价供给”模式来推进该场平工程，即充分发挥市场配置资源的决定性作用，通过采矿权公开出让，落实唯一实施主体，承担该场平工程的矿产资源开采加工、矿地平整、矿区生态治理等任务；同时更好发挥政府作用，该场平工程开采加工形成的石料、宕渣等矿产品全部由吴兴区政府下属国有公司收购（收购价按照“高于成本、高于市场最低价、确保收益空间”原则确定），统筹用于吴兴区境内政府工程项目，并严格监管，确保不流入市场。

（三）实现效益多赢

一是生态效益。通过实施该场平工程，将完成原小羊山矿矿区的生态治理，同时保留部分未开采山体用于打造园林式产业园，这将彻底改变矿区及周边生态面貌，塑造出一道104国道和杭宁高速沿线的亮丽风景。二是土地效益。该场平工程总范围1670亩，完成场平后可产出约1420亩可利用土地，其中存量建设用地750亩，其余主要为林地，将有效保障美妆小镇产业平台的发展需求，同时节省了农转指标，保护了耕地。三是资源效益。该场平工程产出的石料和宕渣全部由吴兴区政府下属国有公司收购并用于政府工程项目，将有效保障几年内政府工程项目的用料需求，降低政府成本（预计可节省约5亿元），缓解政府债务压力，实现矿产资源的精准优化利用，同时对石料市场起到调节作用。四是社会效益。实施该场平工程吸纳小羊山村村民工作，可临时解决就业等问题，场平结束后发展美妆产业，将会给小羊山村提供更宽广的致富发展之路，彻底改变“靠山吃山”的原始状态，实现乡村振兴。

二、湖州里鱼山矿业有限公司妙西镇大山顶矿

（一）有关背景介绍

一是矿山概况。湖州里鱼山矿业有限公司吴兴区妙西镇大山顶矿位于吴兴西塞山旅游度假区规划范围内，南临S306省道，是年生产规模150万吨的建筑用岗岩矿，矿区面积0.4778平方公里（约717亩），采矿证有效期至2019年底，剩余资源量约200万吨，预计2019年底前开采结束。二是区域旅游发展情况。妙西镇内的省级旅游度假区——吴兴西塞山旅游度假区，以青山绿水、茶园竹海以及乡村田园构成的自然生态环境为基础，以“生活化旅游”“生态化开发”为核心理念，糅合西塞山文化、茶文化、园林文化、宗教文化，打造多元业态的生态文化型旅游度假区，近年来相继有原乡假日小镇、西塞山度假木屋等一批优质旅游项目建成开业，发展态势良好。

（二）统筹谋划开发

一是谋划鲤鱼小镇。湖州里鱼山矿业有限公司依托西塞山旅游度假区区位优势，谋划以中国鲤鱼文化为主题，以大山顶矿矿坑景观为特色，融入当地鲤鱼跳龙门、周王杼巡猎、康王南渡等历史人文资源，打造以矿坑为核心景观区、整合周边区域为度假养生区的旅游小镇——中国鲤鱼小镇。二是加快开矿产地。根据鲤鱼小镇布局，按照矿产资源开发利用方案等，进一步优化爆破、开采、运输等各项作业流程，在保证安全的前提下加快推进，该矿开采结束后可产出约520亩可利用土地，其中存量建设用地近400亩，其余主要为林地。

（三）实现产业转型

大山顶矿矿地综合开发利用，将实现矿产资源和土地资源的高效利用，使破坏生态的传统矿山，在融入当地发展布局后，一跃成为可持续发展的旅游小镇，实现产业的华丽变身，带动当地经济新发展。