乔雅洁

（1.安康学院经济与管理学院，陕西 安康 725000；2.陕南生态经济研究中心，陕西 安康 725000）

1 安康市富硒茶产业概况

安康市位于陕西省东南部，北依秦岭，南靠巴山，汉水横贯东西，河谷盆地居中。2018年安康市常住人口266.9万人，全市生产总值1 133.77亿元，农村常住居民人均可支配收入9 504元。安康市是全国最大的天然富硒区，被誉为“中国硒谷”，是“优质、环保、安全”的天然富硒区域。安康茶叶唐代即为宫廷贡茶，清朝时曾为全国十大名茶之一。2018年安康市共有茶园总面积63 100 hm2、产茶35 200 t，现有市级茶叶园区102个、省级园区11个，省级龙头企业20家，实体规模企业70家，SC认证企业125家。

2 乡村振兴战略对安康市富硒茶产业发展的新要求

农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，党的十九大提出实施乡村振兴战略，是新时代做好“三农”工作的总抓手。2018年中央一号文件提出实施乡村振兴战略，2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。实施乡村振兴战略对安康市富硒茶产业发展提出了六个方面的新要求。

2.1 乡村振兴战略要求从乡村振兴的视角审视富硒茶产业的发展

乡村是具有特定自然景观和社会经济条件的地域综合体。当前，中国发展不平衡不充分问题在乡村尤为突出。全面建成小康社会和建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村。农业强不强、农村美不美、农民富不富，关乎亿万农民的获得感、幸福感、安全感，关乎全面建成小康社会全局。研究安康市富硒茶产业的发展，从乡村振兴的视角审视茶产业发展中存在的问题，是实施乡村振兴战略的新要求，也是安康市贯彻乡村振兴战略规划的迫切需要。

2.2 乡村振兴战略要求不断壮大安康市富硒茶产业新型经营主体

政府要鼓励安康市富硒茶产业适度规模经营。发展家庭农场、茶叶专业合作社联合社；做大做强茶业龙头企业，规范现代企业制度。吸引工商资本到农村投资茶产业，促进茶农和现代农业发展有机衔接，与当地茶农形成具有契约型、股权型等利益联结机制的产业共同体，提升组织化程度。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展多种形式的股份合作。健全农业社会化服务体系，培育安康市富硒茶产业服务主体，提升服务效率。

2.3 乡村振兴战略要求坚持农民受益原则，加大茶产业扶贫力度

安康市2019年政府工作报告提出把脱贫攻坚作为当前最大政治任务、最大民生工程和最大发展机遇，要求夯实产业扶贫关键支撑，在2019年实现22.9万贫困人口脱贫、9个贫困县区全部摘帽。要坚持农民受益原则，增强农民参与富硒茶产业的能力，以农民的土地、劳动、茶叶产品为纽带，实施多种形式的合作与联合，组建茶叶专业合作社，强化农民的市场主体地位。创新收益分享模式，鼓励龙头企业、行业协会与农业合作社、家庭农场、农户等共同营销，开展茶叶销售推介和品牌运作，让茶农更多分享产业链的增值收益。

2.4 乡村振兴战略要求推动安康市富硒茶产业深度融合

当前中国城乡居民消费拓展升级趋势明显，按照乡村振兴战略规划提出的发掘新功能新价值，充分发挥安康市富硒、生态及茶叶的资源禀赋，发掘休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值，实施电子商务和茶旅融合，发展乡村共享经济等新业态，推动乡村资源全域化整合、多元化增值。同时，也需要依托茶叶产业园，打造融合发展的平台载体，延伸茶业产业链，培育新型产业链主体，构建全程覆盖、区域集成、配套完备的新型茶业社会化服务体系。

2.5 乡村振兴战略要求提升安康市富硒茶区域品牌和企业品牌

品牌是一种招牌，也是一种口碑。品牌定位对产品销量能起到积极的拉动作用，有利于安康富硒茶扩大市场份额。通过品牌建设，也有利于提高安康富硒茶的质量，满足消费者需求层次的变化。政府、茶叶协会、茶叶企业及专业合作社、茶农是茶叶区域品牌建设的四大主体。在这四个利益主体中，只有明确了各自的角色和职责，才能确保区域品牌健康运营和发展。同时，也需要做好安康市茶叶品牌的宣传推介，充分利用电商、“互联网+”等新兴手段，加强品牌市场营销。

2.6 乡村振兴战略要求不断完善茶产业发展的政策体系

加强农技推广人才队伍建设，实施公益性和经营性农技推广融合发展机制。鼓励社会人才投身乡村建设。引导工商资本投入安康富硒茶产业。通过人才政策，让各类人才在乡村大施所能，为安康市富硒茶产业发展做出贡献。激活农村土地资源资产，保障安康市富硒茶产业发展的用地需求。坚持财政优先保障，发挥政府扶持资金作用，强化龙头企业、合作组织联结茶农带动茶农的激励机制。加大金融支农力度，健全金融支农组织体系，开展乡村普惠金融，创新金融支农产品和服务。通过奖励、补贴、税收优惠等政策工具支持安康市富硒茶产业的发展。

3 安康市富硒茶产业发展对策

针对乡村振兴战略对安康市富硒茶产业发展的新要求，通过2019年2—3月对安康市3县16村有针对性的调研，提出以下发展对策。

3.1 抓主体提升，构建安康市富硒茶产业发展新格局

1）积极推进农业园区的申报和提升建设工作。以创建国家、省、市、县（区）农业科技园区为载体，以现代农业园区为集聚平台，构建现代农业产业体系。要在资源集约、产业集群上下功夫，推动安康市富硒茶产业发展。现代农业园区是实现传统农业向现代农业转型的载体，是高效生态经济发展的必然选择，对增强区域整体经济实力和综合竞争力具有重要作用。富硒茶产业要紧紧围绕安康市政府提出的“千村千园”工程，积极申报县（区）级、市级、省级、国家级农业园区，以农业科技园区为载体有利于解决茶产业的投入问题，有利于促进茶叶科技的运用，有利于推动安康市富硒茶适度规模经营和茶业社会化服务体系建设。

2）积极培育新型农业经营主体，发挥茶叶企业的带动作用。调研的16个以茶叶为主导产业的乡村中，经营主体以茶叶企业为主的，茶园规模整体较大，平均为253.3 hm2；经营主体以专业合作社为主的，茶园面积平均为206.4 hm2；经营主体以茶叶大户及家庭农场为主的，茶园面积平均为56.7 hm2；以小农户为主的只有一个村子，茶园面积为60 hm2。企业的茶叶单位面积产值分别是专业合作社的4.0倍、是茶叶大户和家庭农场的6.1倍、是小农户的13.6倍。因此，安康市富硒茶产业应以集团引领、茶叶企业带动，形成合作社为支撑、农户参与的安康市富硒茶产业发展新格局。

3.2 坚持农民受益原则，进一步发挥安康市富硒茶产业的扶贫作用

调研结果显示，16个村的农民参与茶产业人数的比例差异较大，有的村农民参与茶产业人数比例高达95%，有几个村却只有10%左右。农民参与比例高的村，人均茶产业收益较高，相反收益则较低。因此，要进一步强化农民的市场主体地位，让农民更多地分享安康市富硒茶产业融合发展的增值收益。要坚持以富硒茶产业精准扶贫为重点，助力全市的脱贫攻坚，推动乡村振兴。一是抓帮扶企业，对担心有市场风险又愿意自主发展茶产业的贫困户，推动企业与贫困茶农签订产业帮扶、产品回购、技术服务等协议以实现产业订单扶贫；二是通过流转贫困户的土地、吸收贫困户贷款资金入股，使贫困户享受企业的股权分红；三是直接雇佣贫困户劳动力，从事施肥、修剪、病虫害防治、茶叶采摘等茶园管理工作，使他们既能照顾家庭，又能增加收入，实现茶产业劳务用工扶贫［1］。

3.3 适度规模经营，促进茶产业与旅游、电商等其他产业融合发展

据统计，调研的16个村在茶产业内部种植、加工、销售融合很好、较好的有11个村，占68.8%，融合一般、较差的有5个村，占31.2%；茶产业与旅游、电商等其他产业融合很好、较好的有8个村，占50%，融合一般、较差的有8个村，占50%；在茶园规模方面，茶园面积在150 hm2以上的有10个村，占62.5%，在150 hm2以下的有6个村，占37.5%；在茶园土地流转方面，土地流转在40%以上的有2个村，占12.5%，20%～40%的有6个村，占37.%，20%以下的有8个村，占50%。因此，安康市富硒茶产业在产业融合、适度规模经营方面仍有较大提升空间。

建议适度扩大基地规模，扶持新型产业主体，延伸茶产业链条，积极发展乡村共享经济［2］。当前安康市茶园管理机械普及率低，夏秋茶采制少，茶叶资源利用率较低，通过实行茶园管理机械共享、管理技术共享和劳动力共享，可以破解制约安康市富硒茶产业发展的制约因素［3，4］。

打造茶主题田园综合体。以安康市富硒茶文化为载体，融入陕南茶歌、舞蹈等元素，实现集观光旅游、休闲娱乐、山地运动、健康养老、品饮及生产加工体验等为一体的以游客需求为导向的田园综合体［5］。使游客体会茶艺、感悟茶道精神，强化安康富硒茶文化的认同感，促进茶旅融合、产业互动，从而带动安康市乡村可持续发展。大力实施电商本土化战略。以县电商服务中心、智慧物流中心为节点，拓展村级服务站点，形成县、乡、村三级农村电商服务站体系。着力推进“互联网+”模式，培育电商企业，加强产销衔接，实现安康富硒茶线下销售向线下线上销售融合发展转变，提升生产、加工、销售的网络化、智能化、协同化和精细化水平。

3.4 积极申请使用“安康富硒茶”区域品牌，重视创建企业品牌

茶叶区域品牌注重的是区域地理环境和人文环境，在宣传诉求上突出的是特定地理条件所造就的特有茶叶品质和特定人文环境所造成的产品联想。茶叶企业产品品牌注重的是企业先进技术所生产的茶叶产品品质，其宣传诉求往往是企业产品的质量。安康市有9个县（区）产茶，原有“紫阳富硒茶”和“平利女娲茶”两个县域公用品牌。为充分整合安康市各县区的资源，提升“安康富硒茶”地理标志证明商标的商业价值，2018年8月安康市政府制定了《安康市富硒茶品牌整合方案》，方案要求按照安康市富硒茶产业创新行动计划，全力加快提升“安康富硒茶”品牌效益和市场综合竞争力。本次调研的16个村中，生产的茶叶只有商标，没有品牌的有6个村，占37.5%。因此，乡村茶叶企业要进一步提高认识，抢抓安康市全面启动安康富硒茶品牌整合工作的机遇，提升产品质量、扩大宣传营销，助推安康市富硒茶产业提质增效。此外，茶叶企业还要高度重视企业品牌，安康市富硒茶采用的是“安康富硒茶+企业品牌”的方式进行茶产品营销。企业的产品品牌，其知识产权具有专有性与独享性，是给企业本身及所提供的商品树立的一个显著标志，也体现着该企业的产品品质和文化。

3.5 强化政策支撑，从资金、人才、用地、金融等方面服务茶产业的发展

据统计，调研的16个村中，基础设施很好、较好的有11个村，占68.8%，一般、较差的有5个村，占31.2%；茶产业发展规划做得很好、较好的有13个村，占81.3%，一般、较差的有3个村，占18.7%；认为政府对该村茶产业在财政税收、补贴奖励方面的政策做得很好、较好的有14个村，占87.5%，一般、较差的有2个村，占12.5%；认为该村茶产业从业人员所受培训做得很好、较好的有13个村，占81.3%，一般、较差的有3个村，占18.7%；认为该村茶产业在金融方面所受支持很好、较好的有12个村，占75%，一般、较差的有4个村，占25%。从整体上看，安康市富硒茶产业在政策支撑上做得较好，但也存在不平衡的问题，需要进一步完善。

1）进一步加大资金支持力度。统筹使用各类涉农资金，以政府资金为引导，吸引社会资本投入，通过市场化运作和专业化管理，充分发挥政府资金的引导作用和放大效应。通过政府购买服务、贷款贴息等方式，撬动更多金融和社会资本投入安康市富硒茶产业的发展。

2）抓好“人”这个核心。强化乡村党政一把手实施乡村振兴战略的责任制度。创新机制促进人才向农村流动，动员吸引在外创业的成功人士回家乡从事茶产业，引领群众脱贫致富，为乡村振兴注入生机活力。进一步加大培养职业农民，通过开设各类培训班，重点培养生产经营型、专业技能型和社会服务型的职业农民，提升富硒茶产业的经营水平。

3）完善用地保障机制。按照中央深化农村土地制度改革的要求，完善承包地“三权”分置制度，建立健全土地流转机制，促进茶产业适度规模发展。建设农村土地产权流转交易市场，引导农村土地承包经营权有序流转，集体经营性建设用地入市等，满足茶产业发展用地需要。

4）完善金融机构支农方式。支持金融机构针对茶产业经营主体特点，创新金融产品、融资模式和担保方式，推进农村家庭贷款保证保险、茶业设施机具抵押融资、农村承包地经营权和农民住房财产权抵押融资等。