徐金益 申 强 吴 军 王程亮 张 亮

（无锡市农业技术推广总站 江苏 无锡 214021）

耕地是人类赖以生存的最基本资源，承载着国家可持续发展的物质基础。近年来，国家持续加大耕地保护力度，出台了一系列措施，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”管理。为保障无锡城市经济与农业发展两不误，市农业部门与国土部门密切配合，开展了补充耕地质量评定工作，对全市耕地占补平衡项目的新增耕地进行质量评定，确保全市耕地保护实现量质并举。

1 主要做法

1.1 建章立制，确定评定流程。积极与国土部门沟通协商，共同推动补充耕地质量评定工作开展，明确了评定工作经费来源，确定了评定工作的基本流程。召开多次座谈会，就职责分工、存在问题进行了座谈商讨。在 《江苏省补充耕地质量评定规范》的基础上，市农委、国土局联合下发了 《关于做好补充耕地质量评定工作的通知》(锡农委[2014]199号)，明确了将质量评定意见作为补充耕地项目验收依据，并根据无锡市实际，进一步优化与细化了评定流程，为推进全市补充耕地质量评定工作提供政策支撑。

1.2 明确分工，落实工作责任。实行分级负责，层层把关的工作机制，将评定工作任务分解到全市各级，确保评定工作及时、规范推进。市级国土部门负责对新增补充耕地面积进行审核，市级农业部门负责组织专家组，对新增补充耕地进行农业生产基本条件符合性评定，评价质量等级，提出培肥改良措施并出具质量评定报告；县级农业部门负责评定申请材料审核、项目建设现场初勘和土样采集送检工作；江阴市、宜兴市分别通过联合行文或政府行文的方式，要求乡镇、街道在项目建设过程中开展现场监督2次以上，填写现场监督记录表，确保从源头把好项目建设质量关。江阴市、宜兴市还要求项目建设单位在建设过程中根据需要施用有机肥，以提高补充耕地地力。

1.3 加强培训，明确评定方法。举办补充耕地质量评定技术培训班，详细解读江苏省补充耕地质量评定技术规程，逐项讲解农业生产条件符合性评价指标与要求，介绍等级评定软件原理和使用方法，现场观摩专家勘察程序和评定流程，确保国土部门补充耕地项目建设指导到位，农业部门补充耕地质量评定工作开展到位。

1.4 严格程序，规范技术路线

1.4.1 严格材料审核、采样。县级农业部门承担补充耕地质量评定申请材料审核、采样的主要职责。项目建设单位向县级农业部门申请补充耕地质量评定，并提交评定申请材料；县级农业部门对评定申请材料审核无误，安排人员赴项目现场采样和踏勘，向市农委提交评定申请；市农委对县级提交的材料进行复核，确保材料准确无误。

1.4.2 严格现场踏勘。根据 《江苏省补充耕地质量评定规范》要求专家到达项目建设现场勘察的要求，为加快专家现场勘察流程，实行县级专业人员与专家组两次踏勘的程序。首先由县级农业部门组织专业人员对项目建设地块进行勘察，填写县级现场勘察表，专家到现场后，根据现场建设情况对县级现场勘察表进行复核，修正错误后签字确认，出具专家组现场勘察表。

1.4.3 建立回避制度。从专家库抽取评定专家时，明确项目所在地县级农业部门的工作人员予以回避，原则上要求市级农业部门的工作人员同样应予以回避，以确保专家组公正、独立地开展评定工作。

1.4.4 建立评定结果表决程序。各位专家在充分表达各自评定意见和建议的基础上，按简单多数原则，通过投票决定占补平衡项目新增补充耕地是否通过质量评定。

1.4.5 确立指标体系。专家组对各市(县)、区补充耕地质量评价指标和评价模型进行了逐项评估，建立了补充耕地质量评价指标体系和耕地等级分级标准，作为今后补充耕地分等定级的重要依据。

2 工作成效

截止2018年末，无锡市共组织专家组对全市545个耕地占补平衡项目的1 161.57公顷补充耕地开展了质量评定。专家组依据相关规范，审阅了项目申请评定材料，勘察了项目建设现场，经室内质询与讨论，对照 《农业生产条件符合性评价指标与要求》，通过投票表决的方式，认定通过补充耕地质量评定项目483个，新增耕地面积976.20公顷；不合格项目26个，退出评定项目2个，严格把好耕地准入关，为全市农业生产用地提供了质量保障。

3 问题思考

在补充耕地质量评定工作开展过程中，也存在部分问题和不足，需要进一步加强和优化。

3.1 细化评定规则。建议对补充耕地质量评定技术规程进行修订，进一步细化评定规则，具体有以下几个方面：一是出台判定细则。进一步细化农业生产条件符合性评价指标，并加强对专家的培训，统一指标的判定标准。二是扩大检测项目。将土壤机械组成列入必测项目，对侵入体含量的检测提出规范可行的方法，加强有毒有害物质的检测要求，为专家进行农业生产条件符合性评定提供科学、准确的数据。三是完善评定软件。在补充耕地质量等级评定软件中增加项目名称和编号的录入，添加评定项目导入导出和数据库合并功能，加入对录入数据的删除功能，方便对评定等级的项目地块进行汇总分析和管理。

3.2 强化技术培训。强化耕地质量管理部门工作人员的培训，提升补充耕地质量评定项目现场监督指导及材料审核、样品采集、现场勘察的能力；强化补充耕地质量评定市级专家库专家的培训，提升评定能力；强化耕地占补平衡项目实施单位管理人员的培训，提升项目建设水平。

3.3 加强项目现场监督。督促县级与乡镇农业部门早参与、早介入各地的耕地占补平衡项目建设，在实施过程中对项目进行监督管理，并给予技术指导，确保建设质量，避免建设后期再进行返工、整改的情况，降低建设成本，提高补充耕地质量评定的通过率。