文/ 山东省单县农业局 朱春亮

发展壮大农村集体经济，是全面提升农村基层组织建设整体水平的重要保证。从对单县的调查情况看，个别村积极探索社会主义市场经济条件下发展村级集体经济有了新路子。

一、村级集体经济发展的现状

单县共有502个行政村，村集体经济收入3万元以上的村为470个，年集体经济收入总额为1820.8万元。村集体经济收入来源主要有扶贫车间、扶贫大棚、集体土地租赁、废旧集体窑厂复耕租赁、集体房屋租赁等。但多数村集体经济薄弱，村集体经济的发展面临着许多新情况、新问题。如何发展壮大集体经济，仍然是一个难以解决的课题。

单县在发展壮大集体经济方面有成功的典型。如：南店子村利用存量资产发展集体经济。南店子村共有人口1700人，紧邻县城，该村在1983年之前主要靠村办企业增加集体经济收入，当时村办企业发展到20家，是全县最富裕的村之一。随着市场经济的发展，1985年之后村办企业纷纷倒闭。村委会一班人经过考查调研，决定盘活存量资产，将机器设备进行变卖处理，对厂房、院落进行了整修翻建，通过面向社会公开招标的方式进行租赁承包，实行滚动式发展，最大限度地发挥存量资产的作用，将集体存量资产转化为集体经济收入。2000年之后，该村充分利用集体资金投资建起一座大型超市，全部承包租赁出去，有效地增加了集体的经济收入。再如高韦庄镇马寨村利用原林场土地资源发展集体经济。马寨村人口2338人，耕地面积187公顷，集体林场6.7公顷，通过进一步开发整理，现在都成了好耕地，整体向外承包，年收入3万元。这个村位于黄河古道，仅河道长约3千米，常年有水，具有较好的开发资源，但一直闲置未进行经济开发，主要原因是缺乏资金投入。该村利用当地资源发展观光园、休闲旅游业，因此拉动集体经济收入和农民群众的收入。

二、当前存在的问题

一是部分村收入来源渠道单一。凡是无集体经营性收益的村，都没有固定的收入来源，村集体经济发展问题无从谈起。有的村日常开支仅靠财政拨付的村级组织运转经费。

二是部分村“两委”班子人才匮乏，发展经济能力不强。特别是集体经济收益为零的村，村“两委”干部工作很难开展，三年一换届，一届一茬人，畏难发愁，无思路，成为制约村集体经济发展的瓶颈。

三是村与村之间发展不平衡。近几年村集体经济发展较快的村，大都集中在城郊，班子成员稳定，办法多，发展快。村集体没有可以对外承包的土地，村收入只能靠上级补助作为唯一来源。原来的遗留问题也无法得到解决，成为村庄新一轮发展的包袱。

四是支农资金对集体经济起不到应有的作用。过去，支农资金投放，逐级下拨到村级组织，由村组织研究使用支配。项目工程，精打细算，实施的效率和质量较好，还节约资金。如今，有些项目资金，村级还要自筹一些资金配套，在一定程度上加重了村级负担。

五是部分干部群众思想不统一，认识程度不高。对如何发展农村集体经济存有模糊认识，基层干部大多对个体私营经济发展劲头足，对发展村级集体经济缺乏积极性，有畏难情绪，还有少数群众集体观念淡薄，对集体事务漠不关心，不管不问。

三、发展村级集体经济的建议

发展壮大村级集体经济，关键是选好班子，找准路子，以资源换资金、以存量换增量、以服务换创收、以出租换收益，坚持多元化发展。

1.提高认识，营造发展壮大集体经济的舆论环境。要把发展壮大村级集体经济，作为基层党委、政府的重要工作常抓不懈。要成立工作领导机构，安排专人和专项资金，建立和完善考核和奖励机制。特别要大力宣传好的典型经验，对优秀的农村干部要提高其政治地位和经济待遇，营造发展集体经济无上光荣的浓厚舆论氛围。

2.夯实队伍，增强发展壮大集体经济的战斗力。通过群众选举、公开竞聘、组织委派等方式，选派有口碑，有责任心、懂经营、会管理的高素质人才进入村两委班子。拓宽选人渠道，注重从大学生村官、致富能手、农民专业合作社理事长中选配村干部。同时，强化农村经管干部的配备和培养，进一步抓好经管干部队伍建设，提高指导村级集体经济发展的参谋能力、协调能力和指导能力。

3.因地制宜，制定壮大集体经济的发展路子。依托区位、交通、资源等优势，因村制宜，按照“镇抓产业、村抓特色”的思路，“一村一品”或“多村一品”，集中发展一批竞争力强的特色产业项目。推行“农业+电商+旅游+文化+养生”，拉长产业链，让集体和农民有更多的收入。围绕支柱产业，积极调整农业产业结构，推进产业化、规模化经营，将农业资源优势转化为经济优势。

4.建立发展壮大集体经济的长效机制。对于真正带领群众致富，走集体化道路的村，给予充分肯定，并予以倾斜扶持，充分调动他们的主观能动性。对经济薄弱村，既要输血，更要造血。部门帮扶，村企结对子，都要把增强集体经营性收入作为着力点，建立精准扶贫长效机制，确保帮扶成果不后退，农民收入不减少，集体经济壮大之路可持续。