孙丽丽，张玉瑜

摘 要：以运城市盐湖区土地资源开发现状为研究对象，综合运用土地规划学、系统控制理论等学科的基本观点，结合运城市盐湖区土地利用现状，分析盐湖区现阶段土地资源开发利用存在的突出问题，并提出相应的对策。

关键词：土地利用现状;运城市盐湖区;生产要素

文章编号：1004-7026（2019）21-0047-02         中国图书分类号：F301        文献标志码：A

随着社会经济发展的持续推进，运城市盐湖区持续扩大土地资源开发范围，致使辖区内土地资源日益短缺，土地问题逐步凸显。与此同时，土地后备资源数量锐减，难以开发利用的土地比重逐年攀升，土地开发、修复、整备等难度不断增大，成本也持续提升，落实土地保护政策成为当务之急。

1  盐湖区土地利用现状

盐湖区土地总面积达到120 521.57 hm2，2017年，农业用地总面积为74 780.98 hm2，建设用地面积为36 550.64 hm2，其他用地面积为9 189.95 hm2，分别占土地总面积的62.05%、30.33%和7.62%。

1.1  农业用地

截至2017年末，盐湖区农业用地面积约为74 780.98 hm2，占土地总面积的62.05%。耕地面积为43 496.17 hm2，占农业用地面积的58.17%，其中，基本农田面积38 450.61 hm2，占耕地總量的88.4%;林地面积为7 462.38 hm2，占农业用地面积的9.98%;园地面积13 223.05 hm2，占农业用地面积的17.68%;草地面积为10 599.38 hm2，占农业用地面积的14.17%[1]。

1.2  建设用地

截至2017年末，盐湖区建设用地面积约为36 550.64 hm2，占土地总面积的30.33%;交通用地3 419.43 hm2，占建设用地面积的9.36%;水利设施用地10 988.58 hm2，占建设用地面积的30.06%;居民点及工矿用地面积22 142.63 hm2，占建设用地面积的60.58%。

1.3  其他用地

截至2017年末，盐湖区其他用地面积约为9 189.95 hm2，占土地总面积的7.62%。其中，裸地66 816.81 hm2，田坎1 721.7 hm2，设施农业用地325.33 hm2，沙地185.65 hm2，盐碱地106.04 hm2，沼泽地34.42 hm2。

2  运城市盐湖区土地利用存在问题

2.1  农业用地不断缩减

受经济社会发展的影响，盐湖区农业用地有很大一部分被城市建设用地占用，同时随着现代化城市建设进程的持续推进，土地利用率减少已成为必然趋势。由于工业化进程的“加码”，盐湖区部分农业用地生态环境持续恶化，尤其是盐湖周边农地的土地盐碱化情况不断加重，使得盐湖部分耕地产量大幅降低，甚至不再适合耕种。工业用地规模扩大并占据高品质地段，使盐湖区的土地利用产出率降低，而且土地环境污染程度加剧[2]。由于农耕人员大量转换为城市务工人员，农村人口大规模向城市迁移，农村居民点建设过于分散，近郊宅基地缺乏有力监督和实效监督，农业用地闲置，使得盐湖区农业用地不断缩减。

2.2  交通建设进展缓慢

交通运输是人类活动和国民经济发展的最重要载体，而盐湖区交通建设进展缓慢将会影响社会发展进程，阻碍社会经济增长，妨碍对外有机联系。主要是因为盐湖区地势复杂，南北两侧均为山地，中间平原地区受河流、沟壑影响并不平整。早期城市交通建设规划不到位，造成交通建设改造难度大、时间长。同时，盐湖区鼓励交通建设方面的政策导向不够明朗，交通建设经济投入不到位也导致了交通建设进程缓慢。

2.3  环境污染现状严峻

盐湖区拥有丰富的水利资源和盐田资源，使化工行业迅速发展，环境污染问题也日益严峻。盐田区土地、水域、大气污染，直接导致农田数量减少，居民生活质量下降，甚至影响了城市形象。主要是因为盐湖周边传统电子化工业集群对废水、废料处理不到位，环境保护政策体系有待建立健全，市民环保意识有待加强[3]。

3  对策建议

通过人类活动、生产要素、政策刺激3个方面，可以对盐湖区未来的土地资源规划整合提出建议。

3.1  人类活动

进一步挖掘用地的潜力，加大交通设施建设力度。土地总面积是一定的，建设用地数量的不断攀升和农业用地面积减少之间，必然形成动态平衡。因而盐湖区只有全力整备现有的农业用地，提升建设用地的潜力，有效开发其他用地，才能使这种不平衡得到缓解乃至消失。一是对农业用地、农村居民点用地进行整理及复垦，保证基本农田数量。二是规范用地审批流程，完善土地监督管理相关制度，重点发展优化土地结构的项目，严格取缔阻碍城市土地规划的行为。三是优化城市土地的空间布局，对地下、地上土地进行优化利用，从而增加建设用地的面积。

3.2  生产要素

增强生态资源保护力度，发展现代农业和环保型工业。盐湖区还处于以农业为发展基础的时期，保护耕地绝对数量仍是土地规划的重点。一是要科学合理制定全区土地规划，严格贯彻落实，确保耕地绝对数量不越过警戒“红线”。重视开发闲置土地，整备农村居民点和开垦农地的工作。二是深入推进盐湖区农业供给侧结构性改革，整合全区生产要素，合理利用土地流转平台，充分调动农业龙头企业的积极性，积极发展现代农业技术，拓宽资金整合形式，构建盐湖区现代化特色品牌农业的发展道路。三是要充分保护土地、水利、盐田资源，扩大环保宣传力度，扶持环境友好型工业，助力传统污染型化工行业转型升级。

3.3  政策刺激

加大人口和土地资源管理力度，保证土地可持续开发利用。盐湖区未来总人口数将有大幅度增长。人口的增长对粮食产量、居住空间、出行交通等各个方面都提出了更高的要求，会进一步给盐湖区的土地带来压力。因此要认真贯彻“计划生育”基本国策，严格控制人口增速，提升人口综合素质，进而缓解人口增量给土地带来的压力。盐湖区要建立健全土地政策，明确用地政策导向，提升土地开发的信息技术服务。同时，城市规划、经济政策实施都要以实现土地开发的可持续性为核心，要以自然生态环境的承载力来规划人口规模。

参考文献：

[1]任美锷.土地系统配置理论及其在农农业用地开发中的意义——以四川省为例[J].地球信息科学，1992（3）：34-36.

[2]曲阳，胡立兵.城市产业结构优化与土地资源优化配置研究——以南京市为例[J].新型工业化与南京城市发展研讨会专辑，2003（9）：340-346.

[3]陈建杰.我国城市化进程中城市土地资源优化配置问题的研究[D].咸阳：西北农林科技大学，2004.