陈东

摘要：近几年，各级政府采取种种措施，实行目标责任制等形式进行基金征缴和扩面来确保发放资金的到位，养老保险事业收到了很大成效。但就整个社会发展水平而言，养老保险扩面征缴并没有同步前进，这种发展滞后，是多方面的原因所致。本文对此进行了分析研究。

关键词：企业；职工；基本养老保险；扩面征缴；策略

养老保险是广大劳动者老有所养的“安全网”，是构建和谐社会的“稳定器”。近几年，各级政府采取种种措施，实行目标责任制等形式进行基金征缴和扩面来确保发放资金的到位，养老保险事业收到了很大成效。但就整个社会发展水平而言，养老保险扩面征缴并没有同步前进，这种发展滞后是多方面的原因所致。分析和探究其中的各种原因，帮助我们有针对性地找到化解对策，为公民提供更好的养老保障的工作构成。

一、基本养老保险扩面征缴难点分析

1.缺乏对扩面征缴的应有认识

养老保险扩面征缴的工作之所以如此难得到有效推进，一个非常根源的问题在于，民众缺乏对于这部分工作展开意义的正确认知。很多人都没有非常细致深入地考虑这方面问题，往往是以很短视的方式来衡量其中的得失。这自然使得很多民众对于养老保险的扩面征缴持抵触心理。近年来很多城镇和农村居民在收入上并不稳定，这使得扩面征缴的压力让这部分群体承受起来更大，人们的抵触心理自然会更加明显。如果在认知层面没有充分转变观念，这自然会给扩面征缴工作的推进带来层层阻碍。

2.法律意识和权益维护意识薄弱

养老保险是维护一个社会安定和谐，是居民长期生活的一个重要保障。但是，当前很多民众并没有相应的法律意识和自我权益的维护意识，对于养老保险扩面征缴的认知也十分浅薄。很多市民没有意识到，现在的扩面征缴最终是为了从本质上改善居民今后的生活水平和生活质量，从目前利益来看需要拿出更多资金进行养老保险缴纳，这自然很难得到实施推进。另一方面，很多企业也会钻政策空子，尤其是当前扩面征缴的相关政策和条款还没有完全明确清晰，且相应的法律约束还没有充分落实到位时，有些企业为了节省养老保险缴纳成本，没有积极响应政府号召，为员工进行养老保险的扩面征缴。而很多民众由于自身法律意识和维权意识的缺乏，也没有积极争取自身的合法权益，这些都是当前存在的问题。

3.相关部门间缺乏应有的制约与配合

近年来，各级党委和政府非常重视招商引资、项目建设、民营企业、股份制企业和個体工商户的发展。但对于他们的职工的参保问题关注的较少，个别领导甚至为了完成税费及其他任务，把收缴养老保险费放在次要位置上，对于那些不愿参加社会保险的人员，劳动社保部门目前还没有过硬措施及制约方法。相关部门间协调配合工作的缺位，给养老保险扩面征缴工作的推进带来了很多阻碍，这个问题也是我们应当进一步加强监管的范畴。

4.配套政策有待进一步完善

养老保险的扩面征缴的推进必须在政策上积极跟进，只有形成完善健全的整体管理体制建设，这样才能够真正形成有效的法律约束，养老保险的扩面征缴也能够更好地推行。但是从目前的实际状况来看，国家在这个方面的政策建设还没有完全形成，相应的管理制度也还不够完善。这些都是让企业和个人可以钻空子的空间，也是一直以来养老保险的扩面征缴工作推进上不够彻底的一个制约因素。

5.农民工养老是工作难点

对于养老保险的扩面征缴最大的难关就在于农民工的养老问题。我国有非常大的农民工群体，这部分人群是养老保险必须覆盖的社会构成，同时也是工作中的一个难点。具体来说困难集中在如下方面：1）养老保险的费用超出了农民工的经济承受能力；2）养老保险异地转移困难；3）15年的缴费门槛难逾越。普遍来说养老保险的缴纳对于农民工群体而言就有较高门槛，而扩面征缴政策提出后，这让他们参保的压力更大，能力更为局限。

二、推进基本养老保险扩面征缴的策略研究

1.加强积极宣导，提升整体认识

首先，政府要加强宣导，要从思想意识上提升民众对于养老保险扩面征缴的正确认识。推行这一政策，是为了让人民收益，为了从根本上提升民众晚年的生活质量和生活水平。政府只有借助各种宣传渠道，积极进行正确的思想观念和意识形态的传导，重构人们的思想认识，这一工作的良好推进才会有更健康的社会环境和土壤。

2.加快社保体系建设

加快社保体系的建设，这是促进民众观念的转变，提升民众的信任程度的有效方法，这也是养老保险的扩面征缴能够受到更大程度的社会认可的一个依托。政府要加强对于我国养老保险体制建设，让公民的法律意识和维权意识都更强，这样才会让民众参保的积极性更高，对于扩面征缴政策的支持度也会更高。

3.强化部门间的协调与配合

无论是社保体系的建设还是扩面征缴政策的推行，这些都需要各相关部门间有紧密的协调与配合。政府应当就养老保险扩面征缴问题提出明确的工作方案，涉及的部门要积极进行协调和合作。同时，对于很多企业的各种违规操作要加强查处，形成良好的整体社会氛围，这样才能够让各项工作都更好地落到实处。

4.完善健全农民工养老保险体系

完善健全农民工的养老保险体系，这一直以来都是我国社会保障制度建设中的一个工作重点，也是需要投入更多资源加以解决的一个难点问题。结合目前我国的实际情况，政府有必要出台针对农民工养老保险缴纳的一些新的办法和管理规定。要充分考虑到实际情况，认识到农民工的局限，制定科学可行且具有针对性的实施策略，这样形成的管理办法和方案才会有更好的实践性。

参考文献：

[1]郭召利，刘莉丽.企业养老保险扩面征缴工作的难点及对策[J].山东人力资源和社会保障，2012（08）

[2]宋恩岱，任宪民.加大扩面征缴力度 推动企业养老保险事业发展[J].山东经济战略研究，2004（12）