黄海峰，赵 燕

（华南农业大学体育部，广东 广州 510642）

2017年教育部发文《国家体育总局关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》，该意见就当前我国面临的学校体育场馆的教学属性和社会健身要求的一系列问题给出指导意见，要求学校要提高认识，统一思想，积极、稳妥、逐步创造条件推进开放工作，不断提高学校管理及体育工作质量和水平，把学校体育场馆开放作为贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》和《全民健身条例》的重要举措。并提出，到2020年建设一批具有示范作用的学校体育场馆开放典型，通过典型示范引领，带动具备条件的学校积极开放，使开放水平及使用效率得到普遍提升。对此，意见给出开放办法和保障措施，以实现以政府为主导、以学校为主体，加强部门协作，引导社会力量积极参与，形成加快推动学校体育场馆向社会开放的政策体系。

广州市中小学积极贯彻国家政策，自2006年起开始实施对外开放。本文通过对广州市开放的30所中小学校进行调查，运用文献资料法、问卷调查法和数理统计法等研究方法，对中小学体育设施及开放学校开放中的安全隐患进行全面的调查和研究。对各学校体育设施开放现状、开放过程中安全管理的问题进行细致分析，探寻中小学体育场馆对社会人员开放的管理问题。并以调查结果为依托，以开放名录中的中小学对应社区俱乐部为对象，发放调查问卷，对社区居民、社区志愿者和社区体育管理部门进行相关研究，以期实现社区体育俱乐部协助管理中小学体育设施对外开放。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

全民健身背景下社区体育俱乐部协助管理中小学体育设施对外开放的实现路径。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法 通过检索中国期刊网、查阅图书资料， 掌握大量与本课题相关的文献资料。

1.2.2 问卷调查法 随机抽取广州市30所开放体育场馆的中小学校为调查对象。根据相关理论制订调查问卷，问卷的发放和回收采取问卷星在线填写的模式。共发放问卷 30份，回收30份，回收率为100%。

1.2.3 数理统计法 利用SPSS 20.0软件对调查数据进行统计分析。

2 结果与分析

2.1 体育场馆设施及对外开放情况

由表1可知，在中小学体育场馆对外开放的对象方面，各个学校开放的对象各不相同，其中以教师家属、生活小区人群和社会团体为主。

表2显示，30所学校中，每天开放学校场地的学校为10所，双休日开放学校场地的为13所，节假日开放场地的为7所。数据表明，2/3的学校没能做到每天开放场地。

表3显示，30所学校中，每天人流量为50人以内的学校为17所，人流量超200人的学校仅2所，也就是说超出1/2的学校开放学校场地，但却没收到开放的效果。

表4显示，30所学校中，紧缺场馆的有偿开放和体育技能培训班排名前2位，闲散场地对社会的无偿开放排在倒数第二。这表明，学校场地免费对外开放的情况不乐观。

表1 广州市30所中小学体育设施对外开放对象统计表

表2 广州市30所中小学体育设施对外开放时间统计表

究其原因，学校开放场地未能与教学区隔离是影响场地开放的主要原因。如果，学校闲散场地面向社会无偿开放，不可避免地出现健身人员广而复杂，学生的安全保护、社会人员进校之后的行为和安全以及事故发生后的责任归属问题已然成为大力开放学校体育设施的后顾之忧。而目前，82%的学校是以学校为主实行对学校体育场馆的管理，18%的学校则是与社区合作或者是由学校委托管理。由于中小学体育场馆一般都是由学校自己进行管理的，没有系统、完善的体育场地设施与器材管理办法，缺少专业的体育指导人员，缺少专业的管理人员，因而在管理上会表现出无序的状态，使得管理成本不断地增加，最终导致了学校管理层对体育场馆对外开放的积极性减弱。

表3 广州市30所中小学体育设施对外开放人流量统计表

表4 广州市30所中小学体育设施对外开放形式统计表

表5 广州市居民参加体育锻炼基本情况统计表

表6 广州市居民参加体育锻炼使用场地情况统计表

2.2 广州市居民参加体育锻炼情况

表5、表6显示，参与体育锻炼的普通民众以55岁以上的中老人居多，他们利用晨练时间参加以广场舞、太极拳、羽毛球、乒乓球为主的体育锻炼。部分中老人会在小区、公园等地进行锻炼，但由于场地数量有限、器械老化、场地破损等原因，这些资源已不能满足锻炼人群的需求，部分群众会选择开放学校进行体育锻炼，中青年等部分经济条件稍好的体育锻炼者选择到倶乐部、会馆等场所进行锻炼。

2.3 广州市居民参与志愿活动情况

表7显示，被调查的居民中已加入志愿者组织的人数仅为总数的5%。表8显示，未加入志愿组织的居民中的77%有意向加入志愿者组织。调查显示，居民了解志愿者组织的渠道包含组织招募活动、摆摊设点招募 、散发张贴宣传品、利用网络、电视等媒体和口头传播；完成志愿者注册的方式包括现场填写表格、专门网站注册、通过微信等交友APP注册。完成志愿活动时间段多为周末时间和节假日时间 。

2.4 社区志愿者组织管理基本情况

表9显示，99%的社区志愿者组织专职工作人员有分工。社区志愿者组织招募志愿者的方法包括组织招募活动、摆摊设点招募 、散发张贴宣传品、利用网络、电视等媒体、口头传播；社区志愿者组织如何进行志愿者注册的方式包含现场填写表格、专门网站注册、通过微信等交友APP注册。社区志愿者组织会建立人才资料库、开展活动前会进行相关培训并有激励措施。社区志愿者组织激励志愿者的方法包括将服务时数与自身利益相结合 、荣誉奖励。

表7 加入志愿者组织情况调查表

表8 加入志愿者组织意愿调查表

表9 社区志愿者组织专职工作人员分工情况统计表

3 结论与建议

3.1 广州市中小学学校体育场馆对外开放的情况未能达到预期目的。一方面，中小学体育场馆的建设规模是以中小型为主，与市民的需求存在一定的差距；另一方面，场馆开放维修成本比较高、易损耗，且管理的费用较高与公益性的要求相对限制了学校场馆开放的服务情况。对外开放主要集中在双休日、节假日、寒暑假，在双休日实行体育场馆对外开放的学校最多，但其很难做到每天对外开放。

3.2 社区居民中参与体育锻炼的人群以中老年为主，无业中年女性居其次，锻炼的时间多为早晨，锻炼场地首选小区，其次选择附近公园和开放学校。中年男性则多选择周末或下班后去收费场地从事体育锻炼。

3.3 社区居民有意愿参与志愿者活动，但已参与人数较少。

3.4 社区志愿者组织专职工作人员有分工。社区志愿者组织招募志愿者的方法多样，但招募情况不乐观，组织志愿者活动较少。

3.5 社区志愿者组织，通过摆摊设点招募，散发张贴宣传品，利用网络、电视等媒体，口头传播等招募社区志愿者，并通过现场填写表格、专门网站注册、微信等完成报名。社区志愿者组织与中小学合作完成中小学场地开放的志愿者活动，如维修、维护体育器材，组织策划体育活动，体育技术技能指导，传播体育活动信息。