张晓东 张志才 鹿浩明

内容提要：近年来，为适应国际形势与军事战略的调整变化，应对联合作战后勤保障复杂性等重重困难，解决后勤保障中暴露出的问题与不足，适应陆上不同作战类型、作战样式和作战区域，英军提出了后勤转型，推行网络化后勤保障，大力构建陆上作战后勤保障新模式。

战争形态和样式的变化，促使后勤保障相应变化，联合作战更需要联合后勤保障。正因如此，英军加紧推进联合后勤保障改革。英军认为，要根据陆上作战的类型和区域，细化措施方法，推行网络化保障，推进后勤保障转型，提高后勤保障效益和水平。

一、英军提出推进陆上网络化后勤保障的背景

第二次世界大战后，英国多次参加海外陆上作战，后勤物资消耗在战争消耗中占极大比重，后勤保障对战争的影响更加突出。在英军《陆军条令出版物——作战篇》（Army Doctrine Publication Operations）中，多次强调后勤保障的重要地位和作用，认为“胜利是娇艳的鲜花，但是没有后勤保障，就无法绽放”。

（一）战争形态变化给后勤保障带来极大不确定性

现代战争战场空间互相交错、互相穿插、互相制约，作战行动不确定因素显著增加，使得后勤保障需求难以预测。一方面，随着各国之间、各军种之间的联合作战增多，造成后勤保障指挥和控制难度增大。另一方面，由于英军将越来越多的地方承包商引入后勤保障，为军队后勤提供了便利，注入了新鲜“血液”，但也带来不确定性风险。

为了满足英国国防部《未来冲突的特点》阐述的未来作战条件下的后勤保障要求，适应未来复杂的军事行动需要，面对后勤保障行动增多、复杂性增加、管理难度增大等现实问题，迫切需要后勤保障转型，实现由传统线性供应到网络化保障转变。近年来，英军认为，后勤保障不再是简单的物资管理和分发，而是更加全面的“整体”保障；也不再局限在物流等方面，而是人员补给、装备保障、工程保障的整合，也就是联合后勤保障。只有达成共识，革新传统理念，后勤保障才能满足英国国防部的要求。

（二）军事行动中的繁杂供应链给后勤保障带来风险

经过总结历次战争，英军愈加深刻地认识到后勤保障在战争进程中暴露的不足，高强度机动的作战与后勤保障跟进经常脱节的问题亟待解决。英军组织后勤相关部门对其后勤保障供应链进行评估、探讨和分析，发现在保障力量生成、物资储备和战略机动性等方面，存在若干问题。据英国国家审计办公室和国防委员会报告，英军在阿富汗HERRICK行动中，供应链难以满足作战需求，暴露出的风险因素主要表现在5个方面：供应管理存在断层，库存管理信息系统落后，专业后勤保障人员缺乏，前送物资资产追踪不详，供应商物资配送延迟。

（三）后勤保障无法满足高强度作战需求

尽管英军高度重视后勤保障，在条令条例中作了明确规定，但仍然存在一些问题。《国防保障评论》提出，作战部队到达战区之后，后勤保障物资迟迟跟不上，保障力生成与部队作战行动衔接不紧凑，造成其与常设联合总部（PJHQ）和维和部队的部署、行动脱节。与此同时，在没有参与作战行动时，常设联合总部的指挥官对战区内后勤保障的风险认识不足。基于此，英军认为，应将后勤保障纳入作战计划中，并迫切需要改变传统的后勤保障模式，推进网络化后勤保障。

二、英军推进陆上网络化后勤保障的路径

为了推进陆上网络化后勤保障，促进保障转型，英军积极挖掘和探索新路径以适应不同行动类型、不同行动区域和不同战场空间的陆上作战后勤保障需要。

（一）适应不同行动类型的陆上作战后勤保障

英军认为，未来陆上作战行动有两种类型，即预置作战和持续调停介入（CME）。预置作战，是指有意识地战斗干预；持续调停介入，是对英国现有的和潜在的战略利益国家开展长期的军事援助。这两类陆上作战行动，均由“多任务旅”（MRB）承担联合武装作战行动。

就预置作战而言，通常情况下，陆上作战部队在很大程度上依赖于精确火力和运用联合兵力（尤其是空中力量）替代陆上部队。因此，部队机动的消耗加剧了对燃油供应的需求，减少了对运输、投送以及相应保障的需求。

就持续调停介入而言，涉及的部队分布广、机动难。针对持续调停介入作战行动的后勤保障，一方面，将供应或勤务集中在战区内的某一地点区域，或者通过“回送”反馈到英国本土，是很难的。因此，必须在每个需要的地方进行仓房储备和逆向供应，但易导致战区内储备物资增加数量。另一方面，在未来作战行动中，战斗勤务保障（CSS）任务和部队主要任务是阻止冲突、维持稳定和镇压暴动，其采取的方式主要包括为部队提供关键资源、修建当地基础设施和为参与任务的其他部队提供支援、保障等，但这样会加剧储备物资总量。英军认为，根据持续调停介入时间长短，可不存储物资，通过“定向后勤保障”来管理，即在需要的时间向所需的地点输送物资。

（二）适应不同行动区域的陆上作战后勤保障

英军认为，不同行动区域陆上作战主要表现为城市作战和海岸作战两种样式。这对陆地作战战斗勤务保障能力提出了更高的要求，需要在后勤保障能力建设上加大投入，尽可能多的实现前方装运和前方保障等任务。

城市作战保障。英军经过“城市演习”，总结了经验。英陆军兵力发展和训练司令部认为，英陆军兵力部署是按照当前乡村作战的形式配置的，与乡村作战后勤保障需求相比，城市作战需求和保障难度更大，必须加强后勤保障，具体表现在以下几个方面：（1）城市作战对人力和物资的消耗更大；（2）动用联合空中力量和精确火力的能力受限，增加了预置部队的负担；（3）所有部队需要充足的储备来维持，以便于等待支援的到达，或者从正规后勤保障体系以外通过采购等形式获得物资；（4）因陆上供应途径易出现拥堵，空中支援受到限制（空中武器的战技术性能会引发机动性限制，且空中力量在低空时易遭到攻击等），需要发展和增加其他方式的运输功能，来适应城市作战消耗大、限制多、保障难等特点；（5）所有部队（含战斗勤务保障部队）均可能被要求参与到城市区域内，为平民提供人道主义援助等；（6）设备和物资需要尽快得到修理和恢复。

海岸作战保障。英军认为，在海岸作战环境下，冲突和作战往往发生在卸货地点，供应物资需要被直接运送到该地区的预置部队，而非通过陆军部队指挥官指挥下的联合供应区或供应点中的后勤保障点进行输送，这就需要增强作战部队与其他勤务部队直接接洽和协商的能力。在处置阿富汗乡村暴乱中，英军致力于提高战斗勤务保障部队的山地作战后勤保障能力，但这种做法在一定程度上削弱了战斗勤务保障部队应对其他作战环境和保障途径（如水路、海岸等）后勤保障能力的训练。

另外，进入和撤出战区，或者作战阶段和作战地区转换阶段，是对后勤保障需求最大的时期。英军认为，未来不同作战类型和不同作战区域之间的转换将更频繁，因难以预测和多变性，导致物资供给需求剧增。这就需要更加灵活的后勤保障网络来维持，通过该网络对节点冲突或作战对后勤保障的紧迫程度确定优先度，进行物资配送和后勤保障。与此同时，英军利用“全保障力量”的全新概念，拟将私有承包商纳入不同作战环境下战斗勤务保障体系中。

（三）适应不同战场空间的陆上作战后勤保障

为了适应未来战场空间的分散性，确保后勤保障模式更加灵活、适应性更强，英军需要保障模式因时而变，转变传统的线性保障模式，推行网络化后勤保障模式。

一方面，网络化后勤保障因其具有更大的灵活性和适应性，受到英军青睐。通过分遣小队、他国盟军、承包商（商业组织）和非政府组织，与部队、人员等多个节点构成保障网络，让战区中的各个部队之间可以通过灵活的“外送”方式进行配送物资，满足作战需求和短期所需，还可以在需要时获得适当的后续补给，缩短保障时间。另一方面，网络化后勤保障具有创新意义和实用价值。网络化保障不会阻碍作战进程，通过提升技术和能力，进而实现对所有节点的全面的可视性监控，更好地应对“外送”带来的潜在需求，让单一的物流功能转为涵盖全面的保障任务。

三、英军推进陆上网络化后勤保障的举措

为了实现在计划受限情况下一线后勤保障能够得到有效配置这一目标，英军采取了一系列措施解决战斗勤务保障部队在物资配置方面存在的问题，确保实现网络化后勤保障。

（一）加快专业保障建设，增强后勤综合保障能力

一是将战斗勤务保障组织纳入战斗编队和战斗支援队，整合后勤人员和作战人员。二是向部队提供物资处置和跟踪系统，通过系统的战场空间管理、情报、目标截获和侦察（ISTAR）与情报（J2）人员能力，更好地掌握物资动态，为战斗勤务保障提供更好的指挥保障，提高后勤保障物资投送能力。

（二）开发后勤信息系统，实现后勤保障实时感知

一是开发后勤信息系统，在战斗勤务保障车辆或者用于战斗勤务保障的车辆上，安装适用的通信、态势感知和追踪系统，实现节点的前方储备、存放和配置。二是为军队和其他组织（包括联盟伙伴、东道国、国际组织和其他非政府组织等），提供全面可视和实时感知的设备。三是测试和开发需求态势与物资采购协议系统，为高级指挥员实时掌握保障态势，以及部队组织竞争性采购，提供信息支撑。

（三）优化人力资源配置，提升后勤保障训练水平

一是通过调整兵力保护人员、战斗勤务保障人员和作战人员的比例，优化人员层次数量，做到既确保安全可靠，又保证灵活机动。二是对所有士兵进行有关后勤保障的综合训练和教育，并将其作为核心教育和职业发展的中间环节，同时将后勤保障训练穿插在部队日常训练中，提升应对城市和海岸等多种环境与地点作战的应急能力。自2012年英军实施的“2020年陆军”转型计划以来，陆军人员大幅减少，为更好地在特定的环境中提供全面的后勤保障，或者将非常规人员用于后勤保障，只能通过培训来帮助陆军充实保障力量。