段 飞

实现国库集中支付制度符合新时期我国社会、政治、经济发展需要，充分提现了财政工作的客观要求。通过国库集中支付制度有利于财政资金的筹集和运用，有利于保障财政工作的平稳发展。但是随着改革的不断深入，一些问题也逐渐的显现出来。对进一步深化国库集中支付制度提出了严峻的挑战。在此背景下，必须要通过完善的方案对策，来有效的解决这些问题，不断推动国库集中支付制度的深化，从而建立起完备的国库集中支付制度。

一、国库集中支付制度改革的必要性

（一）有利于财政部门开展监督工作

实行国库集中支付有利于财政部门对政府财政资金进行有效的管控，可以让财政部门在各项资金支付之前对资金进行全面的、详细的审核，并且根据最终的审核结果来进行国库资金的使用、分配。通过国库集中支付制度，可以让财政资金无论是在资金拨付还是在资金的审核上，都做到去向明确、用途明晰。可以充分的做好对财政资金的预算审核和监督，有利于财政部门对预算单位的管理与评价。

（二）有利于提高财政资金的使用效率

以往财政资金的拨付，需要在对预算单位申请审核的基础上，经历多个程序，多个机构的层层拨付，才能到达预算单位，容易产生财政资金使用效率低下，资金沉淀等问题。通过国库集中支付制度的改革，使得财政资金在审核审批的基础上，可以通过国库集中支付系统直接支付。一方面，缩短了资金周转时间，提高了财政资金的使用效率。另一方面，单位资金结余在国库，有效地化解了国库资金紧张问题，提高了财政对资金的调控能力。

（三）有利于预防腐败问题的发生

我国实行国库集中制度改革的一个原因之一，就是为了有效防止相关腐败问题。在没有实行国库集中支付制度之前，由于财政资金周转环节较多，给财政资金的不规范运作提供了空间，一些单位中出现截留、挪用财政资金或者个人贪污财政资金的现象，致使腐败问题频发，影响了中央和地方经济的稳定发展。通过国库集中支付制度的实施，对预算单位各项支出的严格审核，并且通过国库单一账户体系，将财政专项资金直接支出到商品或者劳务供应商手中，保证专款专用，可以有效的避免预算单位中各种腐败问题的产生。

二、目前国库集中支付制度中存在的常态问题

（一）配套的法律法规机制还有待进一步完善

国库集中支付制度的改革离不开相关法律法规的有效支持，随着我国权责发生制政府综合财务报告制度改革、国库集中支付制度改革的不断深入，以往相关法律法规，特别是涉及到现金管理、核算制度等方面，逐渐显现出于与目前国库集中支付制度之间不匹配的现象。在这种情况下，必须做好顶层设计，有针对性的对一些配套法律法规进一步完善，从而不断的推动国库集中支付制度的改革向纵深发展。

（二）实际执行中的管理水平有待进一步提高

推行乡财县管以来，乡镇一级的财政支出也逐步纳入到县级国库集中支付管理体系之中。在实际执行中，乡镇财务经办人员需将各项原始支出资料拿到县级审核后，才能通过县级国库集中支付系统支付，行政运行成本较高。在财政授权支付的过程中，虽然实行了公务卡管理，由于支付条件的限制，基层单位存在着将资金打入个人账户、频繁提现等现象，不利于财政资金监管及资金安全。实际执行的存在着诸多问题，需要各级财政部门及相关单位进一步提高管理水平。

（三）国库集中支付制度覆盖面有待进一步加强

虽然我国目前已经全面推行和实施国库集中支付制度，但是在实际的政策执行过程中，仍然有个别基层单位或单位的部分业务没有实行将国库集中支付制度。主要是由于的部分单位对国库集中支付制度存认识不到位、基层单位对国库集中支付制度的运用不够规范造成的。还需要进一步强化对国库集中支付制度的推行与实施力度，确保国库集中支付对财政资金的全覆盖。

（四） 国库集中支付信息系统还有待进一步完善

推行国库集中支付制度的改革，必然离不开对国库集中支付信息系统的建立。随着信息数据量的不断增加，以及各级预算单位众多等因素，对完善集中支付信息管理系统提出了更高的要求。但事目前，基层单位在国库集中支付信息系统的建设上还存在诸多问题，例如：各级网络的互联互通还不能全覆盖、系统运行不稳定、财政部门的实时分析监控等还没能实现，使得国库集中支付工作效率及工作质量大打折扣。

三、优化国库集中支付制度的思考

（一） 加强对国库集中支付资金的预算约束

财政资金管理的源头在预算，加强资金的预算管理对优化国库集中支付制度尤为重要。在预算编制环节，就应该细化量化预算项目，明确资金的具体用途，为国库集中支付打下基础。在执行环节，严格按照批复的预算执行审核、审批程序。通过预算约束、国库集中支付控制，不给人为调整资金用途留有余地，防止截留、挪用等违规现象的发生，确保各项财政资金专款专用，提高财政资金的使用效益。

（二）全面提高基层财务人员素质

国库集中支付制度改革对财务人员的整体素质提出了更高的要求，不仅专业知识要熟悉，还要熟悉计算机、网络等方面技术。需要基层单位在调整财务人员结构、科学设置岗位等措施的基础上，通过培训学习、继续教育等方式进一步提高财务管理人员的理论知识和业务水平。财务人员通过不断的学习理解新制度、新规定、新技术，进一步提高综合素质，以适应全新的工作平台和工作模式。为国库集中支付制度改革提供动力支持，有效加快国库集中支付制度的改革步伐。

（三）完善国库集中支付信息系统建设

要切实高效的推动国库集中支付信息系统的建立，从而保障国库集中支付制度的顺利实施。要不断的完善财政管理信息系统，尽快的实现应用软件的不断升级换代。建立嵌入式的预警及实时监控模块，为财政部门监督打下基础。完善国库集中支付系统与预算管理系统、会计核算系统、财务分析系统的有效衔接，提高基层单位财务核算质量。通过对各项资金系统的不断整合实现国库资金管理信息化，进一步提高工作效率和工作质量。

（四）逐步健全相关配套法律法规及业务流程

国库集中支付制度的改革离不开相关配套法律法规的保障与支持，因此，要不断健全相关法律法规及实施细则，使国库集中支付改革有法可依、有法可寻、有法维护。基层单位应建立科学的业务操作流程，在不影响监管需要的同时，尽量简化操作环节，有效节约行政成本。在相关配套法律法规的引领下，基层单位的财务制度、管理措施、业务流程等基础工作将会越来越成熟，越来越完善，从而有效的保证国库集中支付制度全面落实。

（五） 建立起有效的国库集中支付监督机制

国库集中支付从很大程度上预防了以往单位机构中容易出现腐败等问题。但是实行国库集中支付制度之后，会使审核权利更加集中，存在一定的内部风险。各级财政部门及预算单位要针国库集中支付体系对建立起健全的内部控制制度及内部监督机制，有效防范运行风险。建立全面的财政资金绩效考核机制，做到“花钱必问效 无效必问责”。通过建立国库集中支付监督机制建立，约束和规范相关部门的行为，从而保障国库资金支付的规范性和科学性。

四、结语

国库集中支付制度的实施在我国还处于初级阶段，其中出现相关的问题也是正常现象。各级财政部门及预算单位，应对实施中出现的各种情况进行探讨研究，促进国库集中支付制度的改革向纵深发展，使得国库资金管理再上一个新台阶。