摘 要：优质的营商环境对于经济的发展起着积极的推动作用，如何优化营商环境是近年来研究的热点，电商行业的健康发展对于优化营商环境具有一定的推动作用，本文从政府行政管理体制的改革、促进相关法律的完善、吸引资金与人才的流入三个方面进行阐述。

关键词：营商环境；电商行业

一、引言

近几年，从中央到地方，从媒体到网络，从政府部门到普通百姓，人们对“营商环境”关注度不断提升，对于营商环境方面的研究也逐渐成为大家研究的热点。按照世界银行的定义，营商环境是指一个企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循政策法规所需要的时间和成本等条件，通俗地讲，就是指影响企业正常经营活动的一切外部因素的总和。为了能够正确衡量一个国家的营商环境的好坏与否，世界银行设立了科学的评价体系，并且每年以报告的形式公布评价结果。在全球市场竞争加剧的形势下，这个评价结果对于吸引外资、促进国内企业发展、提升国家的竞争力具有重要的指导性作用。2017年底，世界银行发布了《2017年营商环境报告》，在报告中显示，新西兰、新加坡和丹麦分别处于前三名，而我国内地排名為78，与去年持平，但在过去的四年间，中国内地的营商环境排名已经向前移了18位，这个数据表明我国的营商环境正在稳步的提升，但我们也必须认识到，我国的营商环境排名不仅落后于发达国家，同时也落后于许多发展中国家。营商环境的优劣与经济发展的快慢是成正比关系，优质的营商环境对于经济的发展起着积极的推动作用。

2017年底，粤港澳大湾区研究院发布了《2017年中国城市营商环境报告》，该报告选取全国直辖市、省会城市及副省级城市共35个参与排名，营商环境评估指标占比如下图所示。报告中显示，处于前3位的分别是广州、北京和深圳，东北有四个城市榜上有名，分别是长春、大连、哈尔滨和沈阳，但从排名上看，都比较靠后，分别排在第16、19、25、26位，表现并不理想。营商环境是一个城市的整体实力与竞争力的集中体现，为此，全国各大城市都在积极探索并采取各种措施优化营商环境，上海市通过抓好优化已有强项、提升补齐弱项、打造特色亮点品牌等工作方式来提升城市的软实力，形成国际化、便利化、法治化的营商环境；杭州市通过进一步推进“放管服”改革，以企业为核心优化服务减轻企业负担、转变政府职能构建新型政商关系、增加政策的透明度和稳定性等方式优化营商环境。东北三省上榜的四个城市的营商环境指数不高，也从侧面反映出了整个东北促进经济发展所需的资金、人才、技术及资源的匮乏，经济体制与经济结构性不合理，导致投资环境差，经济发展不活跃，可见优化营商环境势在必行。

要想振兴辽宁经济的发展，首先要找到制约经济发展的根本原因。辽宁经济增速下滑是多方面因素导致的结果，但与全国其他地区相比，营商环境不佳导致的生产要素流入少、流出多和生产要素配置效率提升缓慢是根本性因素之一。近几年，辽宁省青年人及高素质人才的流出问题突出，大量人才的流出也真实地反映出了辽宁省经济社会发展水平与发展环境的实际情况。只有建设好投资、营商等软环境，才能有效遏制资本、人才流失状况，打破所谓的“投资不过山海关”的说法，使资本、人才成为辽宁发展振兴的重要助力。为此，我省将优化营商环境列入了工作的重点，提出力争通过3年到5年，打造出廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、规范有序的市场环境。2017年2月1日，出台了东北地区第一部规范营商环境建设的地方法规《辽宁省优化营商环境条例》，并于2017年3月16日成立了省营商环境监督管理局。

二、电商行业的健康发展助力营商环境的优化

1.电商行业的健康发展推动政府行政管理体制的改革——优化营商环境

东北地区尤其辽宁，由于实行市场经济体制较晚，国有企业在经济发展中处于主导地位，国有企业的发展占据了大量的发展所需的土地、能源、资金等资源，政府处于主导地位，对于企业的发展具有绝对的控制权，但政府的过分干预并没有给企业的发展带来生机，这种通过行政调节手段发展经济的方式违背了市场经济发展的规律，不能准备地把握经济发展方向，许多国有企业的发展面临困境。而民营经济由于政府的忽视管理及复杂繁多的项目审核过程，使得民营经济的发展环境更为艰巨，缺乏优质的发展资源，缺少发展动力，经营成本提高导致市场活力不足，生存和发展空间小。近几年，为了大力发展我省电商行业，政府对民营经济的发展也加以重视，为了形成良好的“亲”和“清”型的政商关系，政府减少了对宏观调控、企业管理、资源配置等方面的干预与控制力度，为了提高政府的行政效能和服务质量，提出“马上办，钉钉子”的口号，简政放权，简化项目审批手续，深化“放管服”改革，可见电商行业的发展在促进经济增长的同时也推动了政府行政管理体制的改革，也为推动我省转型创新的发展提供了良好的营商环境。

2.电商行业的健康发展促进相关法律的完善——优化营商环境

经济要健康持续的发展必须要有健全的法律体系作为保障，我省的法律环境不完善，法律体系不健全也是经济发展缓慢的原因之一。首先，一些政策或法规缺乏实效性，如政府给企业或行业许诺的优惠政策难以兑现或兑现时受挫，政府的信用缺失严重打击了企业投资的积极性；其次，立法机制不科学，行业法规与规章制度的确立不够公开透明，市场调研不充分，不能清楚地认识行业发展的新特点，多数由相关执行部门自行拟定，执行时缺乏连贯性；再次，不能有效地解决企业间的经济纠纷问题，增加了企业的诉讼和维权的成本，企业的信用缺失导致风险性加大，企业的投资及个人创业的积极性不高；最后，收费项目繁多，收费混乱现象也使经营成本增加，企业负担加重，限制了中小企业的发展。为了发挥电商行业在稳定经济增长、促进产业转型、增加就业和扩大消费等方面的作用，在《辽宁省关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的实施意见》中明确提出，要健全法规标准体系作为行业发展的基础、优化和完善中小企业的财税机制进行合理降税减负、通过建立电子商务产品质量监督机制和生产企业的信用评价体系形成公平健康的市场竞争秩序、取缔乱收费项目维护企业的合法权益。完善的法律环境营造出了良好的电商行业发展氛围，同时也起到了优化营商环境的作用。

3.电商行业的健康发展吸引资金与人才的流入——優化营商环境

互联网与电子商务的发展加速了辽宁振兴的步伐，也推动辽宁老工业基地的转型和创新发展。以京东为代表的互联网领先企业在辽宁的投资与合作焕发了新的发展动力，辽宁省的20多种特色产品在京东的特产馆平台成为热销产品，线上线下共同发展；继京东在沈阳浑南区建设智能运营中心后又投资建设了电子商务营业与结算中心，促进了产业的升级，增加了就业；2018年1月东北首家京东无人超市落户辽宁大连，从进店到结算全程智能化购物，给消费者带来了全新的购物体验，传统的零售业被重新定义，依靠京东的大数据平台分析，为客户提供了更为精准化的服务，创新了我省的零售业商业模式。资金和人才是经济发展必不可少的重要资源，在促进电商行业快速发展的大背景下，各地都出台了引进资金与人才的措施。沈阳开展了“引老乡回家乡、引校友回沈阳、引战友回驻地”的“三引三回”活动，目的就是为了吸引投资项目，引进高端与实用人才，多家企业落户沈阳，项目投资金额上亿元，成果显著。大量资金与人才的流入，在优化了营商环境的同时，也打破了“投资不过山海关”的传言。

三、总结

在国家推进的“振兴东北老工业基地”和“一带一路”政策中，都把辽宁放到了十分重要的位置，目的就是为了通过辽宁的经济发展来带动东三省的经济全面发展。电商行业是未来经济发展的必然趋势，互联网技术、大数据技术与云计算技术的飞速发展，更为电子商务的发展带来了新的活力，辽宁只有紧跟时代发展的步伐，迎接新的机遇与挑战，大力发展电子商务，积极解决在发展电子商务过程中遇到的困难与问题，才能促进电商行业的蓬勃发展，才能推进辽宁经济结构的调整，才能推动全省经济向持续、稳定和健康的方向发展。电商行业的健康发展不仅振兴了辽宁的经济也优化了辽宁的营商环境，辽宁省的电商行业在自身向好发展的同时，也为打造国际化营商环境起到了积极的推进作用。

参考文献：

[1]姜卉.优化营商环境，促进东北地区经济发展[J].大连干部学刊，2017（4）42：45.

[2]武靖州.振兴东北应从优化营商环境做起[J].经济纵横，2017（1）.

作者简介：王兵（1980- ），女，辽宁沈阳人，辽宁行政学院信息技术系教师，副教授，主研领域：大数据与信息安全