汤圣洁

上海财瑞建设管理有限公司 上海 200050

工程造价控制即工程成本控制逐渐成为工程项目管理工作的重点与难点。工程造价控制工作的重点就是能够合理控制工程成本的投入，在此基础上实现项目经济效益，保证发包人经济利益的最大化，并将承包人的利润控制在合理的范围内。下文将对园林绿化工程项目各阶段造价控制的方法进行简单阐述。

1 前期阶段的投资控制

根据项目的功能要求及特点，结合工程可行性研究报告及投资估算，针对整个项目建设内容提出投资控制工作要点并及时提供相关咨询意见及合理化建议；

2 设计阶段的投资控制

①在设计方案调整阶段，对设计方案投资估算的调整进行动态跟踪和控制，并提供造价比较建议对设计单位进行限额设计或设计优化提出指导意见；比如园林类我们不建议过多采用大型苗木因为苗木有一个生长速度慢、成活率低的问题，建议采用大面积草地和中小苗木。灌木的密度不宜过高否则苗木的优胜劣汰过于明显，且增加无效投资。铺装材质的厚度要控制3公分厚和5公分厚在使用上是一样的，但价格是不一样的等等相关意见。②在设计方案确定后，明确投资控制目标；③依据初步设计文件，对初步设计概算进行预审（包括项目、工程量、材料设备价格及费用计算依据等），提出初步设计的技术经济分析和优化建议，特别针对影响造价的主要因素做出具体分析、修正；④对批准初步设计概算目标值进行分解，提供造价控制目标分析和预算控制报告[1]。

3 招标阶段的投资控制

招投标工作是在确定项目概算后，依据设计图纸对工程的功能、作用、建设效果、施工方法、材料为参考的基础上进行的。招标控制价设置过低，甚至是大幅度低于承包商成本，会导致无承包商前来投标、竞标，致使项目流标，最终影响整个项目的进度计划，节点安排，也增加了成本和工作量；但设置过高，又明显与建设单位希望投入较少的费用，按期、保质、保量地完成工程建设任务的项目初衷所不符。编制合理最高限价，确定公平合理的苗木行情，充分考虑绿化施工过程可能发生的环节;主要采取如下方法：①熟悉设计图纸、了解设计意图；在收到招标图纸后投资监理负责人召集各专业工程师迅速熟悉图纸，并梳理出设计图纸中存在的问题以及可能对工程造价影响较大的因素，以书面形式提交给建设单位、设计单位。建设单位应组织一次或多次招标、设计交底，并详细说明本次招标的范围（界面）。通过“熟悉图纸-提交问题-设计交底、答疑”这样一个往复的过程，既能让投资监理了解设计的意图，又能进一步明确招标方的招标要求，于此同时还能修正设计图纸的一些问题。②对招标工程量清单进行复核；对招标工程量清单的开项、清单的项目特征描述、清单工程量计算的结果进行一一复核。有些项目清单虽然由招标代理负责编制，并对其准确性负责。但如果清单出现漏项、描述粗糙、工作量计算偏差大等等情况，不仅会导致招标控制价编制的偏离，更会直接影响整个项目的投资控制。因此，笔者建议在编制招标控制价的过程中须积极地、及时地与招标代理机构进行沟通，及时修正清单中的问题。比如提前约定措施费控制方案，因绿化种植季节性很强反季节种植其措施费很高，养护的费用也会很多我们会建议在招标时把这些条件写清楚让施工单位自行报价包干使用。③现场踏勘、模拟施工方案；笔者认为很多对工程造价有影响的因素是图纸上无法体现的。需要现场踏勘后，根据现场踏勘的结果来模拟出一份施工方案，招标控制价在方案基础上进行编制才能做到不偏离实际、不偏离市场。

不同的施工项目需要进行不同程度、不同侧重方向的踏勘。园林绿化类项目须对全线地形、地貌进行踩点踏勘，并做好相应的书面记录和影像资料录制。对原始标高需做详细记录。

4 施工阶段的投资控制

对加强城市园林绿化造价成本管理，最重要的是做好施工过程中造价风险管控，对于可能出现的超预算情况进行及时分析，查找原因并采取有效措施进行补救，做到总投资控制在合理范围之内。以下是笔者通过一个亲历的案例来阐述园林绿化项目在实施过程中的造价控制重点：

4.1 土方造价控制

园林绿化项目土方工程主要涉及到一般土方和种植土两种类型，其中一般土方包括：现有场地的清理和平整；现有不良土方的外运；土方回填。种植土包括营养土购入及平整和苗木的包芯土。由于园林项目占地地块面积都相对较大，土方只要略微有些计算差错，可能导致几十万甚至几百万的误差，无论是正差还是负差，对于投资控制都是不利的。

土方工程费用失控的主要原因是：

①本工程土方属于隐蔽工程如果没有完整的隐蔽工程记录单，对设计变更、工程联系单等未办理相应的签证，将影响到对土方的计量工作。尤其是一般土方，要准确控制其数量是较困难的一件事。②工程不必要的签证多。施工单位为维护自己的利益，以现场施工条件复杂为理由将土方的二次装运、三次装运拿来签证，监理单位根据现场看到的实际情况会签字，但这些费用在造价中是包干使用的，不能给钱，造成各方的矛盾会激烈。③土方堆放的距离远近直接影响到本项目的造价，施工单位在做土方运输方案的时候会舍近求远，而实际施工中往往是就近堆放，如果我们投资监理人员疏忽就会造成多计费用给施工单位。④勘测失误导致土方费用失控[2]。如土方工程地理条件复杂、勘测取样数量不足、数据可靠性不高，都会造成土方计量的差异。

土方工程费用控制的对策是：

①强化一般土方施工方案的审查。在施工方案阶段我们投资监理人员就要参与，做好事前控制工作。我们要认真查勘项目区域内的现状状况，做好记录，认真审核施工方案的经济性，对各种施工方案提出造价意见，供建设单位参考。②土方工程重点审核的要点开挖方式的选择（机械还是人工），运输方式的选择，运距的确认，施工现场内的堆放。同时要跟踪施工方案的落实情况，我们会多到现场踏勘，发现问题及时解决。③加强施工现场管理，对施工过程中土方做好书面记录，以作为今后结算的依据，才能避免各方纠纷。④运用科学的计算方法和工具。我们现在使用的计量软件，是AUTOCAD制图软件和EXCEL软件相结合的方法，可以方便计算不规则的图形，我们建议测量的网距可以缩小到5m*5m，有利于精确计算。

种植土（营养土）费用控制对策是：

①控制种植土的厚度。设计单位一般不会把种植土厚度写在设计图纸上一般由施工单位自行填写，在竣工图纸上完善。我们建议在施工图纸上完善种植土厚度，建议厚度如下：草坪20-30厘米；小灌木40-60厘米；乔木1-1.5米（土球自带土定额含量需扣除）。②种植土不建议采用定额组价，一般我们采用招标确定价格也就是营养土供应单位招标的方式确定其价格，如果采用定额组价其人工含量高，价格会出现400元/立方的高价，而市场价格一般在210-240元/立方（完成价），两者相差很大。

4.2 苗木、草坪价格的控制

苗木和草坪价格如果按市场指导价+定额组价的方式计算，其价格比市场实际成交价之间相差30%左右，我们建议在编制清单时要将一些市场实际成交价差异大的苗木、草坪作暂定价处理，今后对暂定价进行比价后作为结算价，这样才能控制住价格。例如香樟、桂花价格差异都比较大。

5 竣工结算阶段的投资控制

为了让发包人能够合理的确定工程造价并控制在投资范围内，造价咨询人员必须做好竣工资料的搜集工作。根据建设工程招投标文件、施工合同、竣工图纸等，通过对工程现场实地踏勘、对上报结算书的准确性审核、设计变更手续依据的齐全性、合理性进行审核，变更签证等与实际情况是否相符进行审查，再辅以有关定额、费用标准、相关文件对工程进行准确核算，最终出具审价咨询成果报告[3]。

6 结语

综上所述，要将工程造价最终控制在投资范围内，就必须把握工程的建设期的各个阶段的投资控制重点，做好各阶段的投控工作，避免超投资的情况发生。同时，变静态为动态，变被动为主动的全过程投资控制管理，能够从源头上控制工程造价，提高投资效益。