李 巍 马飞跃

水利建设项目安全设施的有效设置是保障水利工程安全、发挥工程功用的前提。安全生产法规定建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，称为“三同时”要求。根据最新法规，水利建设项目安全设施“三同时”对安全评价不再强制要求，而要求在验收环节配备安全专家进行全面检查，并形成安全生产条件和设施综合分析书面报告。

一、水利建设项目安全设施分析和评价的相关规定

1.安全主管部门对建设项目安全设施分析和评价的相关规定

2002年6月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过的《中华人民共和国安全生产法》第二十四条规定：“生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算”，“三同时”的要求正式写入安全生产法，并延续至今。

2015年1月16日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》的修改，法规名称修改为：《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》，明确了哪些建设项目的安全设施需要进行验收评价，哪些建设项目的安全设施需要进行生产条件和设施综合分析，该法规修正版自2015年5月1日起施行。

2.水利行业对建设项目安全设施分析和评价的相关规定

2015年7月21日，水利部发布了《水利部关于进一步加强水利建设项目安全设施“三同时”的通知》（水安监〔2015〕298号），要求“将安全设施列入项目验收重要内容，确保安全设施同步验收。工程验收主持单位应将水利水电建设项目安全设施，作为竣工验收技术鉴定和工程验收的重要内容。有关单位应在鉴定阶段组织安全专家按照有关要求，对该阶段所涉及的安全设施对照《安全》专篇中的设计方案逐一检查、督促落实；在工程验收环节应配备安全专家，按照《水利水电工程劳动安全与工业卫生设计规范》要求，对照《安全》专篇中的设计方案对工程安全设施进行全面检查，发现安全隐患，提出措施建议，为工程总体竣工验收和安全运行提供条件。”该通知同时结合水利行业实际，决定不再组织开展水利水电建设项目安全评价工作，并废止了水利水电建设项目安全评价的相关文件，与《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》的最新规定相一致。

3.水利建设项目安全设施分析和评价的相关规定变化的思考

水利建设项目主要为水闸、大坝和泵站等，虽然大型枢纽工程较多，但生产运行环节相对简单，安全设施与矿山、危险化学品、烟花爆竹等类型的建设项目相比并不复杂，主要有两类：第一类为隔离网栏、警示柱、闸室及泵房内安全护栏、电气保护设施等；第二类是为实现“三个安全”目标而设置的安防系统，包括视频监控系统、安防业务综合监控与信息服务系统以及通信、供电等配套系统。这两类安全设施均体现相应建筑物的施工中，因此最新的法规对水利建设项目安全设施的安全评价不再强制要求，而在验收环节要求配备安全专家进行全面检查，并形成安全生产条件和设施综合分析书面报告，简化了验收环节和过程，体现了精简高效的精神。

二、水利建设项目安全生产条件和设施综合分析的内容和方法

1.安全生产条件和设施综合分析的内容

安全生产条件和设施综合分析的工作内容是按照规范要求，对照设计中的安全相关内容，对工程安全生产条件和设施进行全面检查，发现安全隐患，提出措施建议，主要包括以下几个方面：首先应对照《安全》专篇中的设计方案，结合工程施工情况和现状对危险、有害因素进行确认性的识别和分析，一般从自然危险和有害因素分析、主要危险和有害物质、运行事故类型分析、重大危险源辨识、运行管理危险有害因素等方面进行识别和分析；其次对照相关法律法规规范标准的要求，对照设计要求的工程安全设施，以及危险有害因素对应的安全设施要求，对工程现状的安全生产条件和设施进行分析，确定是否存在不满足安全生产相关法律法规规范标准的情况，是否存在安全设施未按设计要求完成的情况，以及是否存在危险有害因素对应的安全设施不满足安全生产要求的情况；最后根据发现的安全隐患，依据相应的法律法规规范标准，提出针对性的措施建议。

2.安全生产条件和设施综合分析的方法

安全生产条件和设施综合分析的重点是安全生产条件和设施是否满足相关要求，属于检查性的工作，宜采用安全检查表法。使用安全检查表时，应事先编制，把综合分析的对象加以分解，分割成若干子系统，再划分成具体的检查项目，结合相关法律法规规范标准要求、设计要求和危险有害因素要求三个方面并给出相应的要求，检查项目和相应的要求应做到系统性和完备性，根据检查项目列表逐项检查，给出定性的结论。

三、工程实例

1.工程概况

蔺家坝泵站工程位于江苏省徐州市铜山区境内，该站是不牢河线三级泵站中的最后一级，也是南水北调东线工程的第九级泵站，其安全运行是南水北调东线工程发挥正常功用的保证。蔺家坝泵站设计流量75m3/s，站内安装4台2850ZCQ25-2.4型后置灯泡式贯流泵，单机配套功率1250kW，总装机5000kW，设计扬程2.40m，平均扬程2.08m。泵站工程主要由进水渠、清污机桥、进水池、主泵房、副厂房、安装间、出水池、防洪闸、出水渠和管理区等组成。

2.危险、有害因素的识别及分析

该工程类型为泵站，危险、有害因素确认性的识别及分析主要依据《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861-2009）和《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-86）等分类标准，从自然危险和有害因素、主要危险和有害物质、运行过程、重大危险源和运行管理等方面进行，确认结果见表1。

表1 危险、有害因素确认结果表

3.安全生产条件和设施定性分析

将安全生产条件和设施分为工程总体布置、劳动安全、工业卫生和运行管理安全等四个类别，每个类别再细化子类别和检查项目，检查结果见表2。

由表2可知，该工程针对存在的危险、有害因素基本已设置相应的安全防护设施，但有少量遗漏。根据检查结果，泵站快速闸门和事故闸门液压启闭杆装置预留孔洞处补设了盖板，防洪闸楼梯、启闭机房等位置补设了应急照明和紧急疏散标志，保证了工程安全投入运行。

表2 安全生产条件和设施检查分类及结果表

四、结语

水利建设项目安全生产条件和设施综合分析是最新的法规要求，体现了精简高效的精神，是确保各项安全设施齐备、保证工程安全投入运行的重要技术手段，对水利建设项目验收工作具有重要意义