中国注册会计师协会副会长、秘书长 陈毓圭

(ACCA全球高峰论坛，2018年6月22日，北京)

朋友们可能知道，今年是中国注册会计师行业恢复重建第40个年头，也是中注协成立30周年，今年还是中国注册会计师行业创始100周年。在中国改革开放40周年这一重要的纪念之年，回看注册会计师行业40年走过的路，总结一下我们做对了什么，还应当怎样努力，无疑是非常有价值的。ACCA分配给我的题目是“联结过去、现在和未来”。我想，在这个题目下，谈注册会计师行业40年，再贴切不过了。

经过40年的发展，中国注册会计师行业已经发展了包括审计鉴证、税务服务、管理咨询，服务于420多万家企业、机关、社会组织，服务于所有公众公司和国有企业的专业服务体系；培养了一支有24万人的职业会计师队伍；建立起了包括法律、部门规章和执业标准的行业规范体系；建立起了全面履行服务、监督、管理、协调职能的职业组织体系。注册会计师职业已经成为越来越多的年轻人职业发展的首选，2018年报考注册会计师人数达到139万人，过去几年这个数字一直保持快速增长。

——注册会计师行业有这样的成长，首先得益于改革开放政策、中国经济高速增长和一系列的制度创新。恢复重建注册会计师行业，首先是为了满足外商投资企业纳税申报的需要，国际会计公司进入中国，同样也是为了满足客户进入中国的需要。1990年代初，企业实行股份制改造，建立证券交易制度，为注册会计师行业发展注入巨大动力。国有企业财务报表传统上是由财政部门审核的，1997年全部改由注册会计师审计。1999年完成会计师事务所脱钩改制，实现了会计师事务所机制的转换，有效地释放了广大注册会计师干事创业的活力。1999年全行业业务收入只有52.26亿，2017年达到入918亿。紧跟改革开放事业的步伐前进，是这个行业做的最正确的事情。

——熟悉中国注册会计师行业恢复重建头20年的朋友可能记得，会计师事务所最初是由政府部门、高校，甚至企业发起创办的，当时担任注册会计师工作的人，都是公职人员。这一现象当时令许多熟悉国际惯常做法的朋友十分不解。现在看来，正是由于政府的推动，增进了第一批注册会计师对这个行业的信心，扶持了这个行业迈出了第一步。到1999年时，我们完成了会计师事务所与创办单位的脱钩改制。起步时，政府部门是第一推动力，长大了，果断放飞。政府部门推动注册会计师行业发展的例子还有很多。比如，政府出资建设三个国家会计学院，20年前，对于中国来说，那是一笔巨大的投资；国务院成立协调机构，组织培训注册会计师人才；在高等院校创设注册会计师专业方向，培养后备人才；发布政策文件，明确支持注册会计师行业发展的态度和政策；财政部批准发布中注协拟订的审计准则，等等。所有这些政策措施和制度安排都在行业发展关键阶段大力度促进了行业的发展。

——1979年恢复重建注册会计师行业的时候，老一辈职业会计师仍然健在，他们成为新一代注册会计师的导师。这是新一代注册会计师的幸运，也是这个行业的幸运。在中注协的注册会计师行业史料陈列馆里，有好几位活跃在1980年代的老一辈注册会计师的画像，他们须眉皆白，精神矍烁。注册会计师行业虽然曾经中断，但是这个行业的精神传承没有中断。当然，新一代注册会计师和会计工作者，以他们开拓事业的热情和勇气、面对困难的坚守和不移、持之以恒的投入和奉献，担当了注册会计师行业发展的中坚力量。几代注册会计师接力传承，是这个行业发展进步的主体力量。

——在推进行业发展的同时，重视职业组织的建设。《注册会计师法》赋予注协管理和服务职能，规定注册会计师必须加入注协，财政部门监督指导注协的工作，等等。这样的制度安排，有效地促进了注协的建设、保障了注协功能的发挥。世界银行2009年在一份评估报告中说，中注协具有现代会计职业组织的所有功能。

——注册会计师行业是一个高度国际化的行业。中国注册会计师行业以自己对外开放的成功实践，证明了这一点。引进会计人才、专业技术和管理经验，在中国注册会计师行业发展中无疑发挥了重要作用。注册会计师行业是中国对外开放最早、也是开放最多的行业之一，80年代初，国际会计公司就进入了中国。同样是在80年代，选派了一批年青人到国际会计公司工作，他们学成归来后，成为了行业的骨干，其中一些人仍然活跃在行业工作的第一线。我们在制订会计标准、审计标准、道德标准这些职业标准的时候，把国际标准作为参照系，经历了从借鉴，到协调，再到趋同，步步递进的三个阶段，成功地实践了摸着石头过河、渐进性改革的方法论。今天，按照中国的会计标准编制的财务报告，其会计信息质量，与按照国际标准来做，是一样的；按照中国的审计标准进行审计，所达到的鉴证效力，与按照国际标准来做，也是一样的。

注册会计师行业能否走向新的成功，不完全取决于我们过去做对了什么，更有赖于我们还能够做些什么。行业当前面临的发展不充分不协调不平衡的矛盾，是客观存在的。正视这些矛盾，找到矛盾的总根源，规定好解决矛盾的合理路径，是我们解决矛盾、走向新的成功的起点，也是我们走向未来的信心之源。

注册会计师行业是专家行业，先有专家，后有行业。建设一支讲诚信、有能力、敢担当的专家队伍，无疑是解决行业矛盾的治本之策，这就是，进一步提高注册会计师队伍的职业化水平。正是基于这个判断，注册会计师行业发展五年规划，把进一步提高注册会计师队伍的职业化水平作为未来五年行业发展四大任务的第一条。

——进一步提高注册会计师队伍的职业化水平，核心是要增进注册会计师对职业精神的认同，树立正确的职业价值观、职业道德和职业态度，用职业精神引导和规范每一个注册会计师的职业行为和职业成长，持续地拓展职业知识、提升职业技能。

——按照职业化要求改进会计师事务所的治理和管理，把职业化要求贯串于专业决策、员工招聘、业务承接、业绩考核、收益分配、代际传承各个领域。

——按照职业化要求进行行业管理和服务，把职业化要求贯串于职业准入、职业标准、职业教育和职业监督全过程。把行业监管建立在倚重职业判断、尊重职业判断、促进职业判断的基础上。

——着力改进注册会计师专业服务市场机制，以职业化促进有序竞争和合理定价，使市场定价真正体现注册会计师的职业价值。

——加快推进注册会计师行业信息化，实现职业化与信息化的有机结合，使职业化在信息化的基础上实现新的升化。

——深入推进注册会计师行业国际化，以职业化为国际化注入核心竞争力。