文/安徽大学管理学院 李政

我国的信息化建设取得了许多不错的成绩，但是由于我国受地理环境、发展历史、制度标准、意识形态等的影响，导致在信息化建设过程中很难做到信息资源的共建共享，出现了“信息孤岛”“数据孤岛”等现象。“信息孤岛”问题的出现很大程度上阻碍了我国的信息化发展，成为制约我国信息社会进程的一大阻碍。

一、电子政务领域“信息孤岛”问题成因

国内许多学者提出了自己的观点和意见，大多数学者认为造成我国“信息孤岛”问题的原因多是非技术层面上的问题。如，学者黄萃认为，我国的“信息孤岛”问题多是由于政府各部门内部利益关系造成的，还提出了一种电子政务资源共享的利益补偿机制来解决“信息孤岛”问题。学者刘强、卢思锋等认为，我国“信息孤岛”问题的产生取决于深层次的体制和机制障碍，各个部门在进行信息化建设过程中所掌握的信息资源的多寡进一步加深了信息鸿沟。陈勇跃和夏火松认为，“部门私有化”是造成“信息孤岛”的主要原因，要想促进信息资源的交流共享，必须要改变人员观念，进行信息标准化建设。大多数学者是从意识形态和制度问题探讨“信息孤岛”形成的原因，本文主要从技术方面提供能够解决我国“信息孤岛”问题的思路。笔者认为思考造成我国电子政务“信息孤岛”问题的原因可从以下几个方面入手：

（一）组织结构条块纵横。我国政府组织机构是条块分割的模式，上下沟通为条，地方区域为块，这种模式最直接的影响就是条与条之间缺乏有效的沟通，很难做到统一。从古至今，政府都是占据信息资源的大头，先别人一步拥有信息是一种权威的体现。电子政务在网上公开增加了信息的透明度，可能会被一部分部门视为剥夺自身权利的行为，因此，在信息公开的过程中，一些部门会在一定程度上阻止本部门有价值的信息公开。

（二）标准不统一。电子政务发展之初，我国一昧借鉴国外的成功经验，过度盲从使得信息化建设与我国国情不符，在经过发展的阵痛期，我国学者结合国外经验和本国实际情况提出了各种属于我们自己的理论观点，各种试验田层出不穷，许多想法和标准尚在实践之中，信息技术的更新换代快，各类电子政务的标准也是改了又改，增了又增，东、中、西部地区对国外信息技术更新的灵敏度和接受度也不同，标准不统一必然会导致政府之间的信息交流困难，造成效率低下。

二、解决“信息孤岛”的技术性措施：X-Road系统

信息共享是双方的，而不仅仅是政府对外信息公开，政府也要从群众那里得到自己想要的信息，这样的信息共享才是平等的。要想很好解决这一问题不仅要依靠国家的政策和法律支持，同时还要有良好的设施基础，虽然建立起全国的网络基础，但信息传输的安全问题仍然需要解决，网络规则需要进一步完善，促进政府间的信息沟通。

X-Road保护系统内的用户和通道中的信息，不干涉信息传输内容，而对于社会公众来说又能直接接触X-Road，因此它是面向公众的幕后系统，对于爱沙尼亚来说，信息通道X-Road像是一条公路，各种信息系统、数据库像公路两侧的房子，公路和房子之间有防护措施，这样既保护了个人隐私，同时方便了信息的快速传输。

三、借鉴X-Road系统的思考

（一）可行性。1.节省建设时间，节约资源。X-Road并不是一种根本上的全新发明，它只是爱沙尼亚利用现有的技术并把它们以一种新的方式运用到政务环境中去。我国经过长期的信息化发展，各种网络基础设施和信息技术日渐完善，将这些基础设施进行整合，将技术衔接起来，这要远远比发明一种新的信息安全保障措施要省时省力。2.格式统一，便于交流。我国东、中、西部地区信息化建设差异明显，各地政府所使用的标准，建设数据库的编程语言和结构不一致，若是要统一标准，对于已建好的数据库来说，工程量大，还容易造成信息乱码和泄露的状况。X-Road在进行数据传输时只使用一种语言，对于我国来说，进行数据传输时可以统一标准。各个数据库存储信息的格式不变，但要是将信息提取出来进行传输，需要按统一的标准进行重新转化，以统一的形式编辑交换的信息。

（二）借鉴X-Road系统时需要注意的问题。注重政策和法律保障，并且要与我国的国情相结合。X-Road要想成功实施，必须要有法律的支撑。爱沙尼亚电子政务的项目建设都是在有关法律的基础上建立实施的，各种项目启动之前，都要由国家起草并通过相关的法律文件。在X-Road的内部也有法律结构的部分，确保通道传输的数据交换行为受法律保护。政府需要为系统的运行制定一系列的政策和规范，最好能使安全规范符合我国现有的安全框架。爱沙尼亚的人口和地域面积小，这就意味着全国的信息量和各类数据库要远远少于我国。并且，除了乡村地区，爱沙尼亚全国各地的信息化发展差距较小，这与我国的状况也有很大的出入。因此，我国在套用X-Road系统时要注意与我国各地的信息化发展状况相结合，灵活运用。