张蓓

摘要：随着经济的发展和人们生活水平的提高，对于环境的破环却日益严重，日益突出的环境问题威胁着公众的生活环境和生活质量，政府的环境执法监察部门必须最大程度地发挥自身的监察督促改正作用。因此，本文主要对提高基层环境监察执法能力进行分析探讨。

关键词：基层环境；监察；执法

1 环境监伍面临的实际状况

1.1 污染源的现实状况

随着科技的不断发展，社会经济也随之更快更高效地发展起来，而受我国当前的经济发展模式的影响，许多地区都是以破坏环境来换取经济的高速发展这一发展模式，这样的发展模式使得环境破坏愈加严重，而各式各样的企业如雨后春笋一般出现后，各式各样的污染源也逐渐地增加，据一项不完全统计表明，我国城市污染数量排名前十之中的污染源来源非常多，例如化工生产、电子原件加工和纺织业等多个高污染工业污染源是当前诸多污染源的重要组成。

1.2 环境监察效果实际状况

随着经济的快速发展，环境监察的实际效果也随着经济的发展而逐步地提升和加强，对于环境监察的方式和多样化也有了长足的进步，环境检查的程序也正在逐步变得更加的规范化和高效化，最初的调查，询问和罚款收费这样单一而缺乏准确性的调查程序已经逐步变身为现场勘察，实际溯源，排污调查和行政处罚等有效措施，同时对于环境调查的后续整改措施和效果也有了实际的改观，力图在污染源控制和整改方面加强控制和监察效果，增强环境检查的实际工作职能。

2 基层环境监察执法存在的问题

2.1 法律法规缺乏可操作性

就目前来看我国环境保护的法律法规并不完善，过于笼统和不细致，可操作性较低，执行起来具有一定的难度，比如我国目前对于环境污染设定的行政罚款上限较低，使企业缺乏对环境污染的重视。首先对于大型的生产企业来说，即使用于法律规定的处罚上限来说惩罚成本也是很低的，这和企业治理污染的成本相比较低，所以导致很多企业宁愿交罚金，也不愿意制定措施進行污染物的处理；其次处罚只是在一个范围内，没有具体的规定和适用范围，具有很大的随意性，容易出现执法不严的问题。

2.2 执法手段缺乏强制性

法律法规并没有赋予基层环境保护部门强制执行的权力，尤其是执法部门没有当场制止的权利，所以在这种情况下，基层环境执法部门做出了处罚的措施，也不能立即执行和发挥作用，部分企业还会出现抵制的现象，环境保护部门面对这种情况也是束手无策，从而不能真正发挥环境法律法规的作用，使基层环境保护监察执法部门的执法手段单一且缺乏强制性。

2.3 基层环境执法能力整体较弱

基层环境部门的监察执法能力整体较弱体现在两个方面，一是监察执法部门的工作人员整体素质较低，人员数量较少，基层环境监察执法部门与省级、市级环境部门相比较，执法人员的学历整体偏低，工作人员数量较少，大大降低环境监察执法的公平和公正；二是基层环境监察执法部门整体的经费和设备水平较低，县级环境部门的经费增长速度远远慢于省级和市级的环境监察执法部门，同时资金获取能力较低，相关的执法设备科技含量较低，不利于基层环境执法部门监察的实施。

3 提高基层环境监察执法能力的措施

3.1 提高环境监察执法人员的素质

增强环境监察执法能力的首要措施是增强环境监察执法人员的工作素质，充分发挥工作人员的积极作用，以此提高基层环境监察执法的能力。首先在选择环境监察执法工作人员的时候，需要严格把关，提高工作人员选拔的标准，使公开招聘和定向招聘相结合，选拔一批具有高学历、专业知识强的当代环境监察执法工作人员；其次对目前基层环境监察执法部门的工作人员进行培训，提高他们的职业素养和专业素质，从而提高环境部门工作人员的整体能力；最后还需要开展基层环境监察执法的业内交流，把执法过程中常见的问题进行充分的交流，广泛采纳来自社会各界的建议，从而制定出合适的解决方法。

3.2 提高环境监察的执法水平

提高环境监察的执法水平主要是针对执法手段单一、可操作性较低的现状提出的。首先应该转变环境监察执法部门的执法方式，积极创新新型的执法手段和方法，丰富环境监察执法的策略；其次还需要转变环境监察的形式，传统的监察方式是两人一组的模式，这不利于基层环境监察执法任务的执行，所以在新的历史时期，应该做到与时俱进，积极转变环境监察的形式；最后还需要完善环境监察执法处罚的方式，改变单一罚款的形式，制定多重处罚的方法，并且实施细化，提高处罚手段的有效性和可行性。

3.3 建立健全环境监察监督机制

在做好基层环境监察执法工作的同时，最重要的还需要对环境监察执法的监督。一是建立完善基层行政监察执法的责任制，明确各个部门工作人员的任务和职责，坚持责任人负责的制度；二是建立环境监察执法的质量考核体系，对于基层环境监察执法质量较低的部门，应该给与严格的批评与警告，责令立即调整改正；三还需要加强上级环境监察部门对基层环境监察执法部门的监督，提高基层环境监察执法部门工作的规范和合法；四是基层环境监察部门需要充分尊重民意，实施政务公开的措施，把环境执法的过程中、效果以及后期的执法结果进行公开，充分发挥社会公众的监督作用，使基层环境监察执法的过程中处于公众的目光之下，发挥社会监督的积极作用。

4 结束语

环境是人类赖以生存的基础，面对我国污染严重的现状，更需要认识到保护环境的重要性。基层环境监察执法部门作为我国环境保护的基层部门，对基层环境的保护具有重要的作用，所以就需要提高基层环境监察执法的能力，始终坚持环境保护战略和可持续发展战略，从而促进我国基层环境保护水平的提高和执法能力的增强。

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