高亚东 魏海霞

【摘 要】论文对现阶段农村公路建设中存在的问题进行了简单的阐述，提出了加强农村公路建设的有效途径，并对农村公路后期养护的具体措施进行了描述，以期能为提高农村公路建设和养护管理的整体水平，进而保障农村经济的可持续发展做出一定贡献。

【关键词】农村公路；公路建设；养护管理

【Abstract】The paper briefly expounds the problems existing in the construction of rural roads at the present stage， and puts forward effective ways to strengthen the construction of rural roads， and describes the specific measures for the maintenance of rural roads in the later stage， in order to improve the construction and maintenance of rural roads. The overall level， and thus the sustainable development of the rural economy， contributes.

【Key words】Rural road；Road construction；Maintenance management

1. 引言

近十几年来，我国农村公路的建设在政府部门的大力扶持下已经取得了很大的成绩，成为了整个交通系统中不可缺少的重要组成部分。但在某些细节，如农村公路建设、养护、管理等方面，仍存在一些突出问题，降低了农村公路通行的舒适性和安全性，严重影响了农村公路的未来发展。

2. 现阶段农村公路建设过程中存在的问题

（1）路网结构不合理。

虽然我国农村公路建设已经取得了巨大成就，多数农村已经实现了连通，但目前农村公路专项规划均处于空缺状态，基本都是结合乡镇规划进行的，缺少统筹规划，导致路网结构不合理，重复建设现象比较严重。

（2）重速度，轻质量。

农村公路建设伴随着新农村建设在全国如火如荼地开展，建设速度成为了考量农村公路网建设水平的首要指标，造成很多农村道路在修建时为追求速度降低施工标准，建成后使用寿命大幅缩短，同时建设完整度很低，大部分只重视公路主体部分，并未按照规范设置附属设施，安全设施、排水防护等设施的缺失严重影响了公路的使用寿命和通行安全。

（3）重建设，轻管养。

经过近几年的修建，全国农村公路通乡及通村率分别达到了99.97%和99.21%，乡镇及村通畅率分别达到了96.64%和81.7%。而且随着新农村建设进程的推进，这一数字将进一步增长。然而地方政府对建设的重视程度远大于养护管理。造成新建公路里程不断增长，越来越多的道路处于管养不足甚至无人管养的状态，致使农村公路出现交通秩序混乱、行驶安全性差、公路病害多和抗自然灾害能力差等一系列问题。

（4）资金负担重。

很多地区公路建设发展策略与经济发展水平不协调，在大规模修建农村公路的背景下，在筹集修建资金能力不足的问题已经显现，部分地方政府在资金管理方面负债率过高。随着辖区内大量待建任务的挑战和待养道路里程的不断增长，地方政府的经济实力和筹资能力不足以担负安规的修建费用和养护成本。

（5）管理理念问题。

施工组织计划往往闭门造车，执行性和操作性不强。行政干预大，盲目赶工期的项目比比皆是，工程建设中必要的养护和养生没有得到有效执行。公路工程建设还停留在追求“量”，亟待转变为“质”和“量”并重。

（6）程序缺乏规范性。

农村公路建设需要工程立项、初步会审、招标投标、开工完工质量检测及其验收等一整套完整的建设程序。然而，一系列的复杂建设程序要真正实施起来是极具困难性的。

3. 农村公路建设的改进措施

3.1 选择合适的施工标准。

施工單位应当对农村公路的实际运输量进行把控，当运输量较大时，可采用三级公路标准，而运输量适中的地区应当选择四级公路标准进行具体公路施工。需要注意的是，当遇到施工难度较大的地段，施工单位可根据实际需求选择四级公路下限指标，但是必须保证车辆能够安全通行。

3.2 实现科学管理，严格控制施工质量。

（1）农村公路的施工建设材料质量是影响农村公路整体质量的关键性因素之一，施工建设单位在进行施工材料采购的过程中，应当选择具有国家质量认证资格的原材料供应商，从而确保农村公路施工材料的整体质量。

（2）其次，施工单位应当对农村公路的具体施工技术进行严格控制，对公路施工中的每个环节进行严格把关，督促施工人员严格按照相关施工标准与设计要求开展具体施工工作，防止施工人员在进行施工建设的过程中发生擅自施工现象与偷工减料现象，从而有效提升农村公路的整体施工质量。

（3）最后，施工单位应当对路基路面结构整体以及组成部分的承载能力进行监督，确保农村公路路面结构的强度，从而提升农村公路的稳定性与固定性，确保农村公路能够长期有效地通行。

3.3 建设监理队伍，推进依法监督。

质量监督机构根据法律、法规、规章等规定，完善质量监督制度。必须加强对公路监理队伍的建设，以确保工程质量。聘请具有高素质、专业技术水平的人员充实监理队伍，以此缓解公路工程量及其监理人员不足的问题。此外，必须加强监理队伍的业务培训，让其人员充分掌握公路建设的相关技术标准及其施工质量控制的方法，明确自己的工作职责，在选拔人员时，必须严格查看《农村公路建设现场监理员证》是否具有真实性，确保监理人员持证上岗，并熟悉相关的监理程序，确保整个工程的监管到位，消除工程质量安全隐患。

3.4 完善体系建设，增强政府调控。

完善质量监督体系和制度建设，制定规范性文件和行业管理文件，规范和指导从业单位行为。督促相关从业单位、尤其是施工单位严格按照相关政策法规，将监管质量的内容细致化，逐步落实到每个施工部分甚至到个人，健全质量控制奖惩制度，必须以严密的施工组织、合理的施工工艺、先进的机械设备，严格按照规划、标准和设计要求组织施工，认真治理质量通病，使工程保质保量完成。

3.5 加强试验检测，建立诚信体系。

继续加强试验检测在质量控制中的作用，施工单位要按照相关标准、规程规定，开展好标准试验工作和施工过程检测。监理单位至少要按照不低于10%的施工检测频率开展好独立抽检工作。质量监督机构在巡查、督查工作中对关键项目随机抽检。严格通过试验检测数据的判别，保证建设质量。

4. 农村公路后期养护的改进措施

（1）提升施工单位的养护意识。

在农村公路建设发展的过程中，必须开展科学合理的后期养护工作，通过后期养护工作提升农村公路的使用质量与使用寿命，从而使农村公路创造出更大的经济效益与社会效益。农村公路施工单位应当充分认识到公路后期养护工作的重要性，提升对农村公路后期养护工作的重视程度，转变传统重建设、轻养护的错误思想，从而确保农村公路的后期养护工作顺利开展。

（2）提升农村公路的养护水平，确保后期养护质量。

施工单位应当确保农村公路后期养护工作的预防性、及时性与周期性。同时，施工单位应当积极提升农村公路养护的专业化与机械化，通过现代公路养护设备提升农村公路后期养护效率。最后，施工单位应当强化农村公路的服务水平，确保农村公路的安全畅通。

（3）大力整治农村公路的超载现象。

为了提升农村公路的使用寿命，施工建设单位应当在后期养护工作中贯彻《公路路政管理条例》与《公路法》，对农村公路中的超载现象进行严格控制与处理，并对超载人员采取必要地惩罚措施，从而营造良好地公路养护环境，降低农村公路的后期养护难度。

5. 结论

农村公路路网是我国公路网系统中的重要组成部分，需要不同部门之间进行科学高效的合作，以保证农村公路的整体建设质量。一味的追求快速、廉价，会导致农村公路在资金筹措、建設运营、养护管理等一系列环节中出现纰漏，因此急需总结出具有针对性的改进措施，健全农村公路建设及养护管理体制，提高农村公路施工建设人员以及后期养护人员实事求是的工作作风，从而为村民提供便利、安全、舒适、快捷的出行，带动我国新农村经济发展和建设。

参考文献

[1] 慈维超.浅析农村公路建设发展中的问题及对策[J].城市道桥与防洪，2017.

[2] 张辉.浅谈农村公路建设及管养[J].绿色交通，2018.

[3] 王帅奇.浅析我国农村公路建设现状及养护措施[J].公路建设，2017.

[文章编号]1619-2737（2018）05-22-837

[作者简介] 高亚东（1975-），男，籍贯：陕西佳县人，现为佳县农村公路管理站公路与桥梁工程师。

魏海霞（1973-），女，籍贯：陕西佳县人，现为佳县农村公路管理站公路与桥梁工程师。