唐静

摘要：通常情况下火电项目建设规模大，投资额相对较大、建设周期长，项目建设直接关系当地的社会经济发展，所以在进行项目建设的过程中需要严格提高项目预算管理水平，在保证项目施工安全与施工质量的基础上有效的控制项目建设成本。本文通过对多个火电施工项目预算与成本控制深入研究的基础上，阐述了目前我国火电施工项目预算与成本控制过程中存在的问题，并有针对性的提出相应的对策，为后续火电项目施工预算与成本控制提供借鉴。

Abstract： Under normal circumstances， the construction of thermal power projects is large， the investment amount is relatively large， and the construction period is long. The project construction is directly related to the local social and economic development. Therefore， in the process of project construction， it is necessary to strictly improve the project budget management level， and effectively control the project construction cost on the basis of ensuring the project construction safety and construction quality. Based on the in-depth study of budget and cost control of multiple thermal power construction projects， this paper expounds the problems existing in the current budget and cost control process of thermal power construction projects in China， and proposes corresponding countermeasures in a targeted manner to provide reference for the construction budget and cost control of the subsequent thermal power projects.

关键词：火电建设项目；施工预算；成本控制

Key words： thermal power construction project；construction budget；cost control

中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）33-0058-02

1 火电建设项目施工预算与成本控制中存在的风险

1.1 火电建设项目预算管理风险

火电建设项目直接关系社会民生问题，建设项目环境复杂、建设周期长，投资额大，因此在进行项目预算的过程中需要对内外部的影响因素进行充分的考虑。目前，我国火电建设项目预算管理仍需进一步加强，特别是在施工图预算阶段，部分参与人员没有对建设项目现场进行详细的实地勘察，没有深入了解周围的环境，外部相关的影响因素对火电建设项目成本控制的影响。部分人员按照一般的情况进行施工预算，从而导致所形成的预算与实际施工过程中的情况存在一定的差距，影响项目成本控制[1]。

火电建设项目实施过程中，应该运用科学的管理手段进行成本控制，例如项目成本的附加计划法、项目的挣值管理法、项目成本绩效度量方法、项目成本变更控制系统等，很多火电建设项目成本控制中，先进的科学方法运用还不够，成本管理方式较为单一，大多运用传统的方式进行管理，创新性不足。

1.2 管理人员成本控制意识缺乏

与一般项目类似，直接成本、间接成本组成了火电建设项目成本。所以，在进行火电建设项目成本控制的过程中，并不是某一个环节、某一个阶段进行成本控制即可，其需要参建各方共同的管理控制才能真正实现火电建设项目成本控制。

通常情况下火电建设项目投资成本高，专业较为复杂，需要各个专业之间进行紧密的配合，才能有效的实现项目的成本管控。目前，我国很多火电建设项目管理人员成本控制意识较为薄弱，大多对建设过程中的安全、质量控制较为严格，而对成本管控力度则有待提高，没有将成本责任落实到每个参与人员的责任清单中[2]。再者，很多火电建设项目工作人员觉得成本管理不是自己的工作，是企业主要领导的职责，没有形成成本管理，人人有责的观念，导致项目实施过程中浪费现象的产生。例如，很多施工单位人员觉得火电建设项目都属于大规模项目，因此细微环节的管理就被忽略过去了，最终导致施工材料损坏、丢失情况的出现，导致材料费用增加；施工过程中机械设备没有进行及时的养护、维修，使用操作不当情况时有发生导致接卸设备损坏，造成资金的浪费。

1.3 激励机制有待完善

激励机制是调動员工积极性的保障，特别是火电企业在项目建设过程中资金投入量大，项目成本控制的效率直接影响企业的经济效益，所以火电企业应该建立有效的激励制度，提高企业工作人员的成本控制意识以及成本管理能力，降低无效成本的形成。但是目前我国火电企业中针对优秀的管理团队以及有效的成本控制员工相应的奖励机制不足，同时对超支项目，成本浪费项目相应的处罚措施有待完善，从而使得成本管理人员提高成本控制水平动力不足。

1.4 火电建设项目造价研究不够全面

在进行火电建设项目成本控制前，成本管理人员必须对项目成本组成进行详细的研究，分析影响成本增加因素，详细掌握火电建设项目特点及其成本形成的全过程。[3]根据笔者对多个火电建设项目的调查发现，我国许多火电建设项目成本管理人员对火电建设项目全过程成本控制的内容研究不够深入，主要表现在以下几个方面：部分火电建设项目没有建立完善的动态成本管控系统，部分成本管理人员在出现成本超支的情况，在分析了人工、材料费用上涨等影响因素后，没有很好的深入分析是否存在深层次导致成本超支的原因，没有进一步从内部因素、客观因素出发进行分析；其次，火电建设项目成本管理人员在进行成本分析的过程中在对比类似项目成本情况的基础上，没有有效的根据工程实际价值、地理位置、实施周期等综合进行研判。很多火电建设项目对未来的预期不足，前瞻性的成本控制管理有待提高，需要进一步提高有效实现总体建设项目全周期成本控制的水平。

2 提高火电建设项目成本控制措施

2.1 强化各阶段成本控制

首先，火电建设项目应充分利用施工技术与施工组织对项目进行成本控制。科学化的施工技术能够有效的提高火电建设项目施工人员的施工效率。合理安排施工工艺，提高施工技术水平，从而降低火电项目施工成本。火电施工企业应该制定相应的规章制度，通过制度制约施工人员的施工组织流程，从而保证施工过程科学合理。其次，强化对机械费、材料费、人工费等费用控制。施工现场的施工机械应及时维护，提高机械养护力度，再者严格控制施工机械的购置费用，提高机械使用效率，使其能够循环利用。制定详细的采购保管制度及领料制度，避免现场建筑材料浪费以及人为损坏情况的出现，加强对材料价格的监控，成本管理人员应该全面掌握材料市场价格波动情况，并具有一定的前瞻性。加强对施工人员费用控制，提高施工人员工作效率，优化人员配置，控制人工数量，降低人均成本费用。

从施工质量角度控制火电建设项目成本。应该加强施工阶段的施工质量，避免施工过程中不合格分部分项工程出现，导致项目返工情况的出现，避免由于质量事故导致大量人力、物力、财力的投入从而增加火电建设项目施工成本。加强预算、结算、合同等方面的管理。加强合同管理是控制火电项目成本的有效途径，成本管理人员应该强化日常合同管理，对项目实施过程中的变更、签证、进度等情况实时的反应在合同管理台账之中。使得项目合同管理动态化、规范化，对项目成本进行动态的反应。清楚掌握施工各个环节中对成本的影响因素，尤其是出现索赔情况时，施工方应该严格按照索赔程序进行向建设单位进行申报。对索赔发生过程中的资料要进行及时的收集汇总，避免由于资料不满足要求、索赔超期限等原因导致索赔失败，从而影响整个项目施工成本管理。

2.2 强化火电企业管理人员成本意识

成本管理应有效的落实到项目建设人员每个人，特别是火电建设项目投资额大、周期长，对参建各方人员的成本意识要求更为严格，需要在火电建设项目各个建设环节之中进行规范操作。在有效的保证建设项目质量的基础上尽可能的降低火电建设项目成本。杜绝项目实施过程中浪费情况的出现，提高建设项目的经济效益。火电建设项目应建立成本责任制，利用制度进行项目成本管理。将成本任务进行清单化管理。成本人员应该将每道工序、每个工作环节相应的成本管理目标以及成本责任人以清单的形式列明，将成本管理责任落实到人，从而提高每个工作人员的成本管理意识。同时，项目应建立健全奖惩制度，对成本管控到位，能够按照清单要求落实完成成本管理目标的人员进行奖励。对没有按期完成成本责任的人员给以一定的惩罚处理措施，从而调动员工的成本管理积极性。

2.3 科学编制预算及成本跟踪

项目预算的编制是项目实施过程中成本控制的依据。火电建设项目中由于施工环节、工程规模、结构型式等方面的不同，每个项目之间预算都存在着较大的差异性。所以，成本管理人员应该根据各个项目实际情况的不同，根据实际施工项目现场环境、市场情况等进行预算的编制。同时，在进行编制的过程中应该根据市场运行规律，对施工过程中可能出现的情况、材料的价格情况、供求情况进行预测。在编制前，应该对相应的资料进行收集、整理、对市场行情进行全面的调研，从而保证预算的可行性与准确性。

加强对成本管理人员管理水平培训，使得成本管理人员能够更好的根据工程项目实际情况选用适合的科学管理方法。例如某火电建设项目在项目实施过程中成本管理人员利用挣值法对项目成本进行管控，取得了良好的效果。该项目总工期26个月，在施工至第10个月时发现实际成本与计划成本不匹配，实际成本大于计划成本，出现成本超支情况。项目成本管理人员及时分析原因，调整成本管理方式，使得项目在12个月成本检查时实际成本已小于计划成本，对成本进行了有效的控制。

3 结束语

与一般建设项目相比，火电建设项目施工预算与成本控制相对难度较大，施工项目复杂程度高，成本控制是否有效直接影响建设项目能否顺利开展，影响火电企业的经济效益。所以，必须从人员意识、预算编制、制度建设等方面对火电建设项目成本管理水平进行提升，从而降低火电建设项目成本，确保项目顺利實施。

参考文献：

[1]陈少东.火电建设工程成本超概预算原因及控制措施研究[J].中国城市经济，2011（02）：105-106.

[2]于海义.火电企业基建期施工预算与成本控制探讨[J].黑龙江科技信息，2016（31）：116.

[3]孙淑玲.试论常规火电项目施工成本的控制——以G公司为例[J].行政事业资产与财务，2013（14）：220-221.