刘建通

摘要：水利水电工程直接影响着移民的生活方式、社会关系网络、收入支出以及就业及生计模式等，随着当前社会的不断转型，移民政策得到更好的完善，移民安置理念也发生了改变，水利水电工程对移民社会系统的影响逐渐减少，但也并未完全消失。社会相关部门依然需要对移民进行外援与内源干预，增强其就业服务能力，并加强资源倾斜及整合力度，加强移民制度的建设与完善，从而构建新型的移民社会系统。

关键词：水利水电工程；移民社会系统；影响；重建

前言

水利水电工程的建设必然会引起移民的发生，虽然水利水电工程的建设可以在发电、航运、灌溉以及旅游等方面产生更多综合效益，但移民却受到了失去土地以及远离故土的痛苦，无法更好的安置生产与生活。搬迁对移民社会系统的影响无可回避，相关部门应尽力减少破坏与负面影响，并通过安置补偿等政策重建社会系统。目前水利水电工程移民难度不断增加，为了尽量减少工程建设对移民社会系统的影响，解决当前的现实问题，本文分析了工程建设对移民的实际影响，并探究了相应的重建方法，以期为此后的移民系统重建工作提供更多的借鉴依据。

1.水利水电工程建设对移民系统的影响

一是对移民生产生活方式的影响，空间变化会改变移民的生活与生产方式，移民在新的生存环境需要面对不同的生活习惯。而农产品种类、耕作方式以及市场环境等方面的差异会使得移民长期形成的耕种以及田间管理等技能不能更好发挥，以致其无法更好的适应新的生产方式。二是对移民融入当地社会的影响。文化具备一定的区域性与传承性，由某文化区域迁至另一区域的移民，短时间内很可能无法更好的适应安置点的生活习惯。且在文化适应过程中，移民会面对边缘化问题，本土文化与移民文化之间的差别会使得迁入居民产生文化排斥现象，从而影响移民对安置地区的适应感与认同感。三是对移民社会关系网络的影响，随着社会经济的快速发展，农村的社会结构发生了较大变化，尤其是在少数民族地区，水利水电工程的实施会打乱其原有的社会结构，导致移民产生逃离孤岛的心理。四是對移民收入支出的影响，水利水电工程多建设于少数民族地区，这些地区农民的收入呈现出多元化特点。且少数民族地区的土地属于复合型资源，除了耕地之外，还包括药材、捕鱼以及虫草等隐性收入。但在移民之后，收入来源变得单一化。在搬迁前，移民的生活资源来源于周围环境，但搬迁之后需要购买。此外，安置区便利的生活环境也会增大移民的支出。五是对移民就业的影响，安置土地会使得移民继续从事农业生产，但土地配置会使其面临就业问题。除此之外，水利水电工程对云南等地区少数民族移民的影响更大，其自身对外部风险的抵抗能力较低，以致社会系统的恢复更难。

2.水利水电工程对移民社会系统的重建方法

2.1建立工程移民风险评价体系

为了有效避免移民中的风险问题，工作人员应收集各个时间地点的截面数据，分析相关的风险因素并据此建立相应模型，完成风险评价工作。移民风险评价系统具备以下功能：一是可以维护管理采集信息，建立与风险指标对应的数据库，并完成分类管理工作，自动记录原始数据，比如地点与实践情况，以便查询。二是应做好指标的维护工作，在根据移民情况的基础上输入评价指标，建立体系，计算相关权重。三是处理分析相关数据，建立多种评价模型，并根据数据分析确定指标参数，完成智能计算后存储最终的计算结果。四是管理评价数据，将采集的数据制成表格、图形，建立移民风险评价系统。

2.2优化选择安置区域

安置区域的选择直接影响着移民社会融合以及社会关系网络的重建，迁入、迁出地域的同质性越强，移民的适应力越强。为了确保社会系统的稳定性，移民时应遵照整体搬迁的原则，由区域位置、经济水平、耕作习惯、基础设施以及生活习惯等方面对比评价迁入与迁出区域，完成匹配。移民安置内容比较广泛，涉及较多的社会问题，因此相关人员应采用调查问卷的形式收集各方意见，并做好深入调查，采用定性与定量分析相结合的方法确定水利水电工程对移民安置产生的影响。除此之外，还应多渠道收集信息，明确合理确定移民人口、优化移民安置方式、积极寻找移民安置去向、合理分析安置地环境容量等规划内容，做好水文地质以及工程地质的勘察工作，优化安置效果。

2.3做到外援与内源结合

移民外援主要指的是前期补偿以及后期补助等补偿行为，内源指的是移民自身的建设实力。移民社会系统的重建工作不但涉及经济层面，且更关系社会稳定与发展。对此，在移民时应充分考虑移民自身的特点，比如文化特点、生活习惯以及生计模式等。同时，在干预过程中还应考虑移民的生存理性以及经济基础，并进行有机结合，在进行外援支持的同时增强内源动力，充分调动移民的参与积极性，确保移民工作的顺利进行。

2.4再造就业服务能力

生计重建的关键因素便是就业服务能力，对此，相关部门还应采取措施再造移民的就业服务能力。就业服务方面，相关部门应为移民提供相关的就业信息，展开职业指导，组织招聘会、咨询会等，为移民提供更多合适的就业岗位。在技能培训方面，相关部门应考虑移民的技能水平以及当地产业结构等因素，为移民提供针对性与实用性较强的培训指导。

2.5资源倾斜与整合

资源整合主要指的是县级以及乡镇等各部门将多方资源向移民安置区倾斜，通过各种执行政策改善移民安置区的基础建设与生产生活条件，结合涉农部门的资源优势，为移民安置区的建设工作注入更多的活力。资源整合主要集中于基础设施建设、劳动力转移、税费减免、生产恢复与重建以及文化建设等多个方面，打造好省、市、县三级移民示范点，为移民工作提供财政支持。

2.6完善移民制度条例

当前水利水电移民社会系统的制度建设工作比较落后，利益分配机制滞后且移民政策出现冲突。为了转变移民安置理念，为移民提供更多保障。相关部门应做好移民制度的建设工作。一是做好移民征地安置政策与其他征地补偿政策的衔接工作；二是应建立工程移民风险的预警机制，相关工作人员应定期采集数据并做好信息的维护工作，根据水利水电工程存在的风险进行特征分析，并根据预警机制建立完善的风险因素体系。同时还应建立风险监测与预警机制，合理设置监测指标，跟踪观测风险识别结果，建立多种风险预警模型。同时，还应做好移民制度条例的执行工作，严格遵循政府领导、分级负责的基本原则，明确各个部门在征地移民方面的职责范围，构建科学可行的工作机制，由组织方面保证水利水电工程移民工作的顺利开展。

结束语

水利水电工程移民安置是一项艰巨而复杂的社会系统重建工程。在水利水电工程建设过程中存在很多问题，不但损害了周围居民的切身利益，且制约了水电事业的顺利发展。搬迁对移民系统的影响十分复杂，为了更好的实现重建，相关部门应加强研究，在做好移民系统分析的基础上，确保安置点与社会公共设施的社会融合。同时，还应做好水库移民战略的相关研究，制定完善可行的社会保障以及移民征地补偿制度条例，并做好相关的执行与监督工作，满足多元化的移民安置需求，缩短城乡之间的贫困差距，消除移民后顾之忧，从而更好的重建社会系统。

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