丁阔

【摘 要】在新形势下，为了有效提高招投标与合同管理工作水平，必须不断提高其规范化水平，确保招投标工作的公正、公平与公开，加强对投标单位的资质审核，杜绝资质挂靠的行为，做好招投标评审工作，选择合理的中标单位，为工程建设质量提供保障。本文从工程招投标与合同管理所面临的问题和解决问题对策两两方面进行了分析。

【关键词】工程招投标；合同管理；问题；对策

【Abstract】Under the new situation， in order to effectively improve the level of bidding and contract management， it is necessary to continuously improve its standardization level， ensure the fairness， fairness， and openness of the bidding process， strengthen the qualification review of bidders， eliminate the behavior of affiliation， and do a good job. The bid evaluation work， choose a reasonable bid unit， to provide guarantee for the quality of project construction. This article analyzes the problems faced by engineering bidding and contract management and the solutions to the problems.

【Key words】Project bidding；Contract management；Problems；Countermeasures

在进行招投标的时候，其内容与施工合同之间存在的较为密切的关系。工程的管理人员需要对招标工作的进程、合同签订与实践过程进行严格的监督，将其作用充分发挥出来。在进行招投标的时候，双方需要对合同的内容进行一定的谈判，当两方对合同的内容没有争议的之后，再对合同进行签订。对该种交易模式来说，需要在整个的过程之中严格的遵守合同的有关规定。在交易行为完全达成之后，两方的权利以及义务就会开始得到法律的保护以及制约。在具体的招投标工作之中，管理人员需要对有关的招投標程序有足够的认识，保障招投标工作的规范化。对进行参与的人员来说，也需要清楚地认识到招投标与合同之间的联系，并且在工作之中将两者的关系协调好。只有把握好合同和招标工作之间的重点，才可以保障工程建设的顺利进行。

1. 新形势下工程招投标与合同管理所面临的问题

1.1 招投标行为的规范性有待提高。

就现阶段的工程招投标工作而言，规范性不足的问题已经对招投标工作的合理性与公平性造成了直接影响，究其原因，主要有以下两点：

（1）第一，招标单位操作不规范。按照国家招投标法律的规定，在项目招投标中，必须坚持公平、公正和公开的原则，任何组织和个人都不允许擅自进行非法招标，招投标双方不得建立私下不正当关系。然而在实际招标操作过程中，很多企业却并未依法实施，非法招标、弄虚作假的事件时有发生。在部分企业招标工作中，还有非法干预和不当操作的情况，事先对工程项目进行合理划分，由各个小组予以分别控制，从而达到招投标的有关规定。此外，一些企业在招标工作开始后，擅自变更招标内容，提高承包企业投资额，不仅影响了项目招标工作的进行，同时也损害了承包方利益[1]。

（2）第二，投标单位存在不规范操作行为。不少投标单位为了追求利润最大化的目标，顺利获得中标资格，往往会进行工程报价造价。有的投标单位甚至会通过以次充好、偷工减料，通过较低的报价来使自己的利益诉求得以实现。此外，在投标过程中，一些投标企业往往会通过资质挂靠、围标和串标等方式获得中标资格，造成对投标单位利益的损害。

1.2 评标问题突出。

评标工作对于招投标管理工作的顺利实施具有重要意义。目前，我国尚未建立完善的评标工作体系，导致评标工作出现合理性和规范性不足的问题。同时，由于评标人员的主观态度及自身职业道德，导致评标工作不够客观公正，部分评标人员为了追求一己私利，铤而走险，逾越法律红线，恶意评标，导致评标工作公正性缺失。实际上，评标工作就是对投标书进行合理解读，为每个投标人给出客观、公正、合理的评价。现阶段我国采用是通用评标方法，使得评标工作存在较大的主观性，对评标质量造成了极其不利的影响，使得评标工作丧失了公正性与合理性。

1.3 合同管理中存在的问题。

目前，由于我国现有的合同管理体系不健全，使得合同管理从合同制定到招标单位与中标单位进行合同签订，再到双方履行合同内容整个过程都没有实现统一规范化管理，在这种情况下，容易引起合同双方或多方的矛盾纠纷。不少招标单位为了使自身利益最大化，在合同制定过程中制定一些不公条款，导致招投标双方权利与义务出现不协调。此外，也没有在合同中明确划分双方责任，在履行合同的过程中出现矛盾与问题时，无法有效解决，致使各方利益均受损。

2. 加强工程招标与合同管理的对策与建议

2.1 加强并完善建设市场的法律法规体系建设。

对我国的建设市场的法律法规体系进行不断的完善，有利于促进建设市场的进一步优化。就当前的情况来看，我国相应的法律法规需要进一步的提升，即想要全面的监督以及优化我国的建设市场就需要构建一个强有力且操作性强的制度。一项完善的法律法规体系的制定，不但可以促进市场的运行，而且可以对国内的公路工程招标项目的有效施行进行有效的规范。通常情况下，想要对投标双方的行为进行有效的约束，就需要制定出与之对应的管理方式，与此同时，还需要对权利以及义务进行有效的划分。只有这样做，建筑行业在进行招标的时候，才可以减少一些不利情况的出现。

2.2 根据不同项目实行灵活的评标方式。

在进行公路工程招标的时候，如果想要对管理进行优化，就必须对评选的使用方式进行足够的重视，即要想保障各项目的顺利实施，就需要根据项目的情况，施行与之相对应的评标方法。虽然不同的评选方式的使用范围各不相同，但是一般情况下都会运用标底法，该方法具有较强的适用性，不但可以保障招标工作的顺利进行，而且还可以使工作的效率得到较好的提升。但是，该种方式在进行使用的时候，需要对其保密程度进行提升，防止一些不良行为的出现[2]。

2.3 强化合同管理。

首先，健全合同管理体系，强化中标单位控制与管理，保证合同的签订满足公平和公正原则，从合同的制定到落实过程中，都应接受统一管理。在落实招投标工作的过程中，必须确定中标单位及其责任人，投标单位中标一月后与其签订合同，主要是招标与投标文件合同。其次，规范合同管理系统，实现合同的统一管理。始终坚持公平与公开的招投标工作原则，确保每个投标单位都享有知情权，统一实施，保证竞标的公平性，及时将招投标工作规范与规定予以公开，依法处置在招投标工作中出现违法行为的单位与个人，营造公开公正的招投标市场。最后，招标单位应合理制定评标指标与原则，并对外公开，不允许私自变更投标内容与评标原则，不可随意将评标方法充当评标准则。同时，把好投标单位审查关，主要就投标单位资质、信用度以及以往中标工程等进行审核，坚决打击资质挂靠、串标等行为，及时将招投标项目内容、建设规模以及实施价格对社会公开。

3. 结束语

综上所述，我们可以了解到当前我国对公路建设工程的招投标与合同管理越来越重视，所以公路建设工程的有关性质已经是社会关注的一大热点。公路建设工程的招投标与合同管理具有較强的技术性以及政策性，为了保障公路工程施工的质量，有关部门已经制定了一系列规范化的法律法规，为招投标工作的开展奠定了一定的基础。除此之外，还需要对文章中提到的一些完善我国公路工程招投标以及合同管理的相关建议引起足够的重视，使公路建设工程的完善方式更加科学化以及合理化。

参考文献

[1] 刘菁云. 工程招投标项目合同索赔问题研究[J]. 中国市场，2017（34）：178～179.

[2] 伏玉，李伟民. 新形势下工程招投标与合同管理问题研究[J]. 住宅与房地产，2017（30）：55.

[文章编号]1619-2737（2018）03-12-733