魏加森　李锋

【摘 要】监理是受业主委托，对工程建设项目进行监督管理。建设监理制在我国水利行业已有近20年的时间，目前，监理成效已经得到认可，基本达到了降低工程造价、提高工程质量、保证施工工期的目的，已经走向了正规化发展，规范化。但是，由于我们国家仍处于工程监理制度发展的摸索阶段，使得监理在履行职责的过程中还存在一些的问题。针对这些问题，本文展开了详细论述和深入分析。

【关键词】水利工程；监理；改善

【Abstract】Supervision is entrusted by the owner to supervise and manage the project. The construction supervision system has been in China's water conservancy industry for nearly 20 years. At present， the effectiveness of supervision has been recognized， basically achieving the goal of reducing project cost， improving project quality， and ensuring the construction period. It has become standardized and standardized. However， due to the fact that our country is still in the exploration stage of the development of engineering supervision system， there are still some problems in the process of the performance of supervision by the supervisor. In response to these issues， this article has carried out a detailed discussion and in-depth analysis.

【Key words】Hydraulic engineering；Supervision；Improvement

在水利工程建设过程中监理工作非常重要，需要对质量、进度和投资进行控制，对合同、信息与项目进行协调。在全国水利水电工程建设当中，通过建设监理模式进行管理，解决了传统建设管理模式的不足。

1. 水利工程监理的主要职能

水利工程监理主要职能是'三控制、两管理和一协调'，'三控制'主要是指对工程项目施工质量和总体质量进行有效控制、施工进度控制以及资金成本控制；'两管理'主要是指合同管理以及信息管理；'一协调'主要是指应做好建设单位、施工单位、设计单位、监理单位以及工程项目各参与方之间进行良好的协调保持各方良好的沟通，确保工程目标的最终实现。一个建设项目绩效的好坏，除了取决于建设各方本身管理的水平，还取决于各方之间的有机协调和配合，各方配合的好坏甚至决定项目的成败。在我国以往的项目管理模式中，参与各方之间的协调工作往往是由业主来完成的，而实行建设监理制度以后，这一工作主要由监理单位来完成或由业主与监理共同完成。这是由监理方的特殊地位及其职责所决定的。通过监理的组织协调， 使项目参与各方彼此沟通，促进相互了解和理解，在项目总目标和各分目标之间寻求平衡，达到统一思想与行动， 使各项工作能够顺利进行。通过业主与监理的总体协调作用，联合各参与单位的力量， 实现项目总体目标。

2. 当前的水利工程施工监理工作中出現的问题

2.1 监理单位的独立性受到限制。

（1）监理单位是接受业主委托，代表业主利益而进行项目管理的单位，因此也可以说监理方的项目管理是代表业主方利益的项目管理。只有业主充分的理解和支持，设计单位的沟通与配合，才能使监理工作顺利的开展。有些业主没有充分的认识到监理工作对于水利工程项目的重要意义，只是为了手续的需要才找到监理单位，而在实际的工程中并不需要监理人员按合同进行监理工作。

（2）业主对部分的权力下放，使工程的责任不能真正得到落实，没有充分体现出监理单位的独立性，没有按合同执行，建设单位经常干扰监理权力的行使，监理人员根本不能正常行使权利，导致水利工程在建设中监理机构通常与施工单位关系密切致使监理工作丧失了公正性，带来了一些隐患问题。还有一些施工单位只是把监理工作人员看作是质检员，只不过是检查施工中的质量问题的部门，不能够去干涉工程中的其他工作，这就使得整个施工过程变得不协调，各部门之间不协调，使得水利工程监理变得很局限，不便于工作的开展。

2.2 监理市场缺乏竞争性。

由于我国水利工程项目一直都是国家政府部门内部承建，就像中国移动及中国联通一样处于垄断状态，工程项目发包权掌握在政府相关部门手中，并不公开向社会招标，想要获得水利工程项目承包权的话必须与水利工程相关管理部门有一定关系才能取得工程项目的承建权，监理机构一般也都是靠门路走关系获得的。正是因为水利工程项目监理行业的垄断及不正当竞争现象的普遍存在，致使招投标流于形式严重缺乏科学合理性。众多关系户都以获得水利工程监理合同为目标明争暗斗，将行贿受贿所耗费的资金在工程项目上进行找回。长此以往形成的恶性循环，不正当手段竞争问题严重，严重缺乏科学合理性，导致水利工程监理行业难以获得健康稳定的发展。

2.3 监理工作内容不够细致。

复杂性是水利工程建设的一个突出特征，项目的实施有着众多环节，但是从目前的情况看，水利工程在施工中的监理远远没有达到要求，存在很大的问题，很多的监理都只是大致的做了一下，但是细节性的东西并没有落实到位。监理工作只是局限于当前需要施工的部分进行监理，而且目的只是为了获得施工许可证，而不是为了施工的质量，就使得监理工作不能针对于全面的施工进行监理，从而忽略了很多的问题，存在很多的安全隐患。

3. 加强监理工作的措施及对策

（1）规范监理市场，制定严格的准入制度。

监管部门需要将建筑工程监理单位的市场化经营作为工作的要点，不断的强化对监理单位的相关备案资料的审查。 建筑工程监理工作的实施需要以高素质的监理人才为基础，只有这样一些建筑工程监理单位的社会认知度和信赖度将会提升。首先，政府监管部门需要认真执行对建筑工程监理单位的资质检查工作，绝对不能将那些违反规定的单位引入到质检的工作中，进而也发挥了对建筑工程监理单位行为的约束作用。此外，监理单位市场准入制度必须要认真贯彻，依照优中选优的规律，绝对不能将那些不符合资质的单位放进来。

（2）保证监理的独立性。

割断开发商和监理单位之间的利益关系是监理单位“独立性”的关键因素。监理费用最好由建设单位交付主管部门再转付。即建設单位选聘监理公司后不直接付钱，钱要交到主管部门所属的中介，再由中介转付监理公司。通过这种不存在直接利益往来的方式，就可能形成三方的相互监督，这样才能从根本上解决监理单位的独立性问题，从而确保工程质量。其次，规范建筑市场，在招投标过程中，规范建设工程监理取费标准，只有这样，监理人的地位才能得到提高，其工作的独立性才能得到维护。

（3）加大对水利施工过程的动态监控。

水利工程施工环境复杂，技术难度大，实施过程中会出现很多问题，监理人员要处理和应付各种问题，必须及早介入，监理过程中，不能局限于工程质量的控制，还要控制工程的投资和进度，充分发挥监理“三控制、两管理、一协调”的作用。将事前、事中及事后监理连接在一起，形成动态、连续的监督机制。在监理过程中，要遵循事前指导原则、事中检查原则以及事后验收原则。这样便能对水利工程施工质量进行最大化控制，使很多问题在萌芽状态就得以解决，减少因监理不到位而带来的不利影响。在水利施工监理中，需要利用主次矛盾原理，找出施工监理的重点和关键点，分清主次矛盾，而不能“十个手指弹钢琴”。此外，为了避免出现监理漏洞，需要安排相应监理人员对水利工程施工进行抽样检查，遵循随机原则，以进一步强化对水利工程施工质量的控制；或者在施工监理中，采用平行检测和巡视的方法对水利工程的各个施工阶段进行监督管理，并做好工程验收工作，及时解决监理过程中和施工过程中存在的问题。

4. 结束语

总之，水利工程项目建设是一项复杂的系统工程在水利工程施工过程中滥理工程师应该运用自身所学的丰富的专业知识，积极的参与到工程施工建设中。另外监理工程师需要严格遵守专业操守本着独立、公正、自主的工作原则从真负责地进行工程建设的监理工作。只有这样，才能使水利工程项目的建设保质保量、低成本、高效率地完成。

参考文献

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[文章编号]1619-2737（2018）03-12-735