罗鹏　侯美荣

【摘 要】本文阐述说明施工单位在施工上跨既有营业线施工的前期准备工作及施工计划申报流程，对提高此类工程现场施工计划申报和前期工作准备有一定借鉴。

【关键词】营业线；施工计划

【Abstract】This article elaborates on the preliminary preparation work and construction plan declaration procedures for the construction unit across the existing business line construction in construction， and has certain reference for improving the application of the project site construction plan and preparation for the preliminary work.

【Key words】Business line；Construction plan

1. 前言

（1）随着新建铁路工程的不断发展，一方面缓解了现有铁路的客货运压力，另一方造成了在新建铁路的修建过程中加剧了既有铁路客货运的营运与施工的矛盾。

（2）因此，科学合理、高效精准、指导性强的既有铁路营业线施工计划的管理成为了解决矛盾的关键点，也是保证各项施工安全有序实施的基础。近年来，中国铁路总公司、铁路局、站段对铁路安全工作越来越重视，对施工计划的管理越来越严格。同时，伴随着铁路信息化建设的发展和无纸化办公模式的推进，人工申报计划模式已被网上报批方式取代，这需要所提报的施工计划更加科学合理、全面系统、高效精准、指导性强，施工计划管理更加规范。

2. 施工方案编制与审核

2.1 施工方案编制。

根据《营业线施工安全管理实施细则》中要求，施工单位在施工前进行施工方案的制定，并由建设管理机构（即业主方）预先组织预审（专家预审）后，再上报铁路局业务处室。铁路局业务处室组织相关处室及站段进行再次评审。评审通过后方可进行营业线施工的后续手续办理。

方案应包括：施工项目及负责人、作业内容（包括工程自身涵盖的内容外还应包含既有构筑物的迁改和防护）、地点和时间、影响及限速范围、施工类别、设备变化、施工方式及流程、施工过渡方案、施工组织、施工安全和质量的保障措施、施工防护办法、列车运行条件、验收安排等基本内容。

以京沈客运专线滦河3#特大橋为例，说明前期准备工作：

（1）现场勘查。

在编制施工方案前首先联系各相关站段对所施工的部位进行现场勘查，确保既有的构筑物或地埋的光电缆对工程的影响范围（见图1）。

（2）编制方案。

京沈客运专线滦河3#特大桥位于京承线上板城至承德东区间，该桥以现浇48m简支箱梁上跨京承线。该方案中明确了在施工上跨梁之前完成对既有京承线的防护工作（即混凝土永久棚洞的施工）。然后在进行上跨部分施工（见图2）。

2.2 方案审核及评审。

在施工方案编制完成后经项目母体单位审核后上报项目管理机构（即业主方），项目管理机构组织相关方面专家进行初步评审，初步评审通过后上报铁路局业务处室，铁路局业务处室组织相关处室及站段进行再次评审。评审通过后进行进行营业线施工的后续手续办理。

3. 营业线施工人员培训范围及证件审核

根据《营业线施工安全培训管理办法》及营业线施工安全有关管理规定，凡涉及铁路局管内营业线范围施工及管理的施工、监理单位，必须严格落实“先培训、后上岗”制度，所有上线人员必须经过营业线安全培训，考试合格方可上岗。

（1）培训范围。

项目经理、副经理，安全、技术、质量等主要负责人和“四员一长”（安全员、防护人员、联络员、带班人员和工班长）必须经过铁路局局属职工培训基地统一培训，取得《铁路局营业线施工安全专项培训合格证》后，并经本单位岗位适应性培训考试合格方可上岗。培训考试不少于16学时，考试成绩90分为合格。

（2）证件审核。

营业线施工及管理人员岗位适应性培训有效期为一年，各施工、监理单位要认真组织每年的培训及复审工作，经岗位适应性培训考试合格后在《铁路局防护员上岗证》《营业线施工人员上岗合格证》栏内记录签认，并加盖复审单位盖。

4. 协议签订

施工方案评审完毕后同各个相关站段签订《施工安全协议》、《施工安全风险抵押金协议》、《施工监护协议》、《施工配合协议》，如果在汛期有施工内容还的签订《联合抢险协议》。

4.1 施工安全协议书的基本内容应包括：（1）工程概况（施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围）；（2）施工责任地段和期限；（3）双方所遵循的技术标准、规程和规范；（4）安全防护内容、措施及专业结合部安全分工（根据工点、专业实际情况，由双方制定具体条款）；（5）双方安全责任、权利和义务（包括共同安全职责和双方各自安全职责）；（6）违约责任和经济赔偿办法（包括发生铁路交通责任事故时双方所承担的法律责任）；（7）安全监督检查和基建、更新改造项目配合费用；（8）法律法规规定的其他内容。

施工单位在提报施工计划申请时，必须同时提报施工安全协议。未签订施工安全协议的施工计划申请，铁路局主管业务处室不予审核，严禁施工。

4.2 非设备单位承担的施工，施工单位还须提供：

（1）手续齐全的《营业线施工审批表》。

（2）经主管业务处审查、盖章的施工安全措施。

（3）与各站段签定的安全、配合协议。

5. 施工计划申报流程。

既有营业线施工严格执行申报、审批制度，严禁计划外施工或超计划范围施工，严禁跨越管理权限越级审批或人为降低施工等级。施工时亦应在与设备管理部门、行车组织单位（车务段）和配合施工单位协调、确认后报主管部门签认并统一安排。

既有营业线施工计划按施工时段分为：施工月计划、施工日计划。在施工月计划审核批准后方可申报施工日计划。

既有营业线施工计划按施工类别和施工等级分为：临近营业线施工月计划、临近营业线施工日计划；营业线施工月计划、营业线施工日计划。在施工月计划审核批准后方可申报施工日计划。

5.1 纸质版计划申报。

5.1.1 临近营业线及营业线施工月计划。

（1）临近营业线及营业线月计划编制。

临近营业线施工计划应包含的内容：施工类别/等级、临近营业线的线名称、施工项目、施工日期、施工地点、施工内容及影响范围、施工所使用的机械、建设单位、施工单位及负责人、设备监护单位及负责人、审核处室（见图3、见图4）。

（2）临近营业线及营业线计划申报流程。

临近营业线计划申报流程：施工单位编制施工计划→施工单位负责人签字盖章→监理单位负责人签字盖章→项目管理單位（业主）负责人签字盖章→各相关站段签字盖章→相关站段对应处室签字盖章→业务处室签字盖章→送达施工管理办公室。

5.1.2 临近营业线日计划。

临近营业线施工计划应包含的内容：施工类别/等级、临近营业线的线名称、施工项目、施工日期、施工时间、施工内容、施工所使用的机械、机械高度、所使用机械距钢轨距离、现场施工负责人、防护、监护负责人（见图5）。

5.2 网上计划申报。

（1）伴随着铁路信息化建设的发展和无纸化办公模式的推进，人工申报计划模式即将被网上报批方式取代，这需要所提报的施工计划更加科学合理、全面系统、高效精准、指导性强，施工计划管理更加规范。

（2）网上计划主要通过铁路运输调度管理系统TDMS 5.0提报次月施工计划申请，同时提报施工组织方案、施工安全协议书等资料，由施工单位于每月25日前（根据所属铁路局规定上报日期上报）通过铁路运输调度管理系统TDMS 5.0提报施工日计划申请（见图6）。

（3）临近营业线计划网上申报流程：施工单位编制施工计划并提报→监理单位管理员同意提送→各相关站段管理员会签提送→相关站段对应处室管理员会签提送→项目管理单位（业主）管理员审核同意并提送→业务处室管理员审核同意并提送→送达施工管理办公室。

6. 结束语

以上内容是经过铁路既有营业线施工的工作验证，能较好解决在初次介入既有营业线施工中遇到的相关问题。

[文章编号]1619-2737（2018）04-18-784