杨秋萍 王瑛皎 （上海市宝山区农业技术推广中心 201999）

无公害农产品主要涉及老百姓日常生活中必需的大宗初级农产品，实行无公害农产品认证，是食品安全保障的一项有力举措。20世纪80年代，我国初步提出了无公害蔬菜的概念，并进行了相关试验研究；自1996年以来，在一些大中城市开始以多种形式开展无公害蔬菜的生产示范和推广；2001年，农业部开始启动“无公害农产品行动计划”，并制定无公害农产品行业标准，对农产品实行无公害监管；2003年，实现了“统一标准、统一标志、统一程序、统一管理、统一监督”的全国统一的无公害农产品认证。与此同时，上海市根据《无公害农产品管理办法》（农业部、国家质量监督检验检疫总局2002年第12号令）、《无公害农产品认证程序》（农业部、国家认证认可监督管理委员会2003年第264号公告）和《上海市食用农产品安全监管暂行办法》（上海市人民政府2001年第105号令）的要求，制定并颁发了上海市无公害农产品认证实施办法，开始启动无公害农产品认证工作。无公害农产品认证工作开展至今，农产品生产全过程质量控制标准体系已在上海市建立，并不断根据实际需求进行完善。为进一步推进宝山区无公害农产品认证工作，笔者将在介绍宝山区无公害农产品认证基本情况的基础上，对宝山区无公害农产品认证当前阶段面临的主要问题进行分析，并提出相关发展对策。

1 宝山区无公害农产品认证基本情况

根据2011—2017年《宝山年鉴》显示，自2011年以来，宝山区农田面积逐年降低，2011年农业可用地面积为4 557 hm2，2017年农业可用地面积仅3 160 hm2，其中粮食种植面积为800 hm2、蔬菜种植面积为600 hm2、林果种植面积为300 hm2、苗木花卉种植面积为1267 hm2、水产养殖面积为93 hm2、经济作物种植面积为100 hm2。宝山区农业生产主要分布在罗店镇、罗泾镇、月浦镇、杨行镇、顾村镇。

为全面提高宝山区农产品质量，确保老百姓吃得安全，宝山区积极推进无公害农产品认证工作，截至2017年，宝山区无公害农产品认证数量达391个，涉及蔬菜、粮油、果品、水产等，与2011年相比，无公害农产品认证数量增加了382个，见表1。宝山区无公害农产品认证大致经历了探索发展、迅速发展、平稳过渡3个阶段，现将各阶段的主要工作成果介绍如下。

表1 2011-2017年宝山区地产农产品无公害认证数量统计（单位：个）

1.1 探索发展阶段

在开始启动无公害农产品认证之前，宝山区结合“菜篮子”工程及“无公害食品行动计划”试点工作，开展了无公害农产品病虫害综合治理技术的研究与推广，加强了对农药、兽药、饲料、肥料、动植物激素等的管控，严禁使用剧毒农（兽）药，确保了宝山区地产农产品的安全，初步解决了化肥、农药等污染农产品的问题，并着手处理了“三废”污染农产品的问题。2007年，宝山区开始进行地产农产品无公害认证工作，推行无公害农产品种植、养殖标准，开展产地认定工作，并进行了无公害认证和监管员队伍，区、镇、村无公害检查员监管员队伍以及合作社无公害检查员队伍等的建设，极大地推动了宝山区无公害农产品认证的工作进程。

1.2 迅速发展阶段

2012—2017年，宝山区地产农产品无公害认证进程发展迅速，其中，2012—2013年实现了跨越式发展，2012年新认证了116种农产品，2013年新认证了226种农产品；2014—2017年，新认证的无公害农产品数量降低，主要是因为认证工作的重心转向了无公害农产品的复查换证工作。由表1可知，宝山区农产品无公害认证主要以种植业的农产品为主，包括蔬菜、粮食、果品等，而畜牧农产品的认证缺失，这主要是因为宝山区被《上海市养殖业布局规划（2015—2040年）》划定为禁止养殖区，所以宝山区在推进对不规范畜禽养殖场进行专项整治工作的同时，开始着手规模养殖场退养工作，因此，对畜牧农产品的无公害认证工作也就此停止。

1.3 平稳过渡阶段

习近平总书记在2017年“两会”期间提出，“主攻农业供给质量，注重可持续发展，加强绿色、有机、无公害农产品供给”，上海市结合《上海市现代农业“十三五”规划》等相关要求，开始推进绿色农产品认证工作，并编制了《上海市都市现代绿色农业发展三年行动计划（2018-2020年）》。截至2017年底，宝山区委托谱尼测试集团上海有限公司开展了种植业绿色环境检测工作，并在此基础上依据区情、合作社实际和认证意愿，初步制定了《宝山区推进绿色食品发展工作实施方案（2018—2020年）》，2018年开始逐步开展绿色食品认证工作，在确保“三品”认证率不低于70%的前提下，逐步提高宝山区地产农产品的绿色食品认证率。

2 宝山区无公害农产品认证当前阶段面临的问题

2.1 无公害农产品优质不优价

无公害农产品是公共安全品牌，目的是保障农产品安全、满足大众消费，主要以大宗农产品为开发对象，以满足大众基本消费为开发重点。因此，对大宗农产品的市场定位是质量安全、产量大、价格适中，这就造成无公害农产品优质不优价。同时，农业生产成本逐年提高，主要体现在人工费、土地流转费、农资投入品等方面，这些成本的增长，使农业利润空间逐年被压缩。由统计数字可知，2011年至2017年，上海市居民人均年可支配收入由36 230元增至62 596元，而上海市农村居民人均年可支配收入由15 644元增长至27 825元，农村居民人均年可支配收入虽有增长，但同城市居民人均年可支配收入相比，仍有较大差距。无公害农产品的投入与产出不相匹配，农民收入较低，是造成农业生产企业无公害农产品认证积极性较低的根本原因。

2.2 影响因素繁多

在宝山区无公害农产品认证工作中，经常会发生经营主体变更（主要是由于土地流转合同到期），或由于市政规划等原因导致的土地使用性质变化，致使原无公害证书作废等现象；同时，尽管宝山区农产品质量安全监管部门一直在挖掘具有认证潜力的农产品种类，但水产养殖业无公害农产品认证数量少的现象一直未得到改善。这些因素导致宝山区无公害农产品认证工作开展至今，虽然认证率逐年上升，但认证发展空间逐年下降。此外，在日常检查中还发现，宝山区一线农业从业者年龄普遍较大，受教育程度较低，对于绿色防控技术、高效低毒低残留农药、种养循环技术等的认识不够全面，对于农业生产纸质档案的记录也存在不规范现象，这些因素也都不利于农产品无公害认证及认证后监管工作的开展。

3 宝山区无公害农产品认证的对策措施

3.1 积极引进优秀中青年农业人才，培养新型职业农民及相关工作人员

2017年底召开的中央农村工作会议，明确了“必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路”，而走质量兴农之路，必须按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的战略方针实施；同时，现阶段，宝山区农民和基层农技推广队伍均存在老龄化严重的问题。因此，引进优秀中青年农业人才，加强对本土复合型农业人才的培育，不仅可以提高本地农业技术力量，提高农业创新能力，还可优化农技队伍年龄结构，强化人才队伍建设。

培育新型职业农民，可以从根本上解决“谁来种地”“怎么种好地”的问题。2015年宝山区出台了《宝山区新型职业农民培育认定办法（试行）》，截至2017年底，累计培训新型职业农民达281人次，但培训主要着重于技术方面，与达到“有文化、懂技术、会经营”的目标还有一定差距。与此同时，目前新型职业农民队伍还存在规模较小、结构不优、素质不高的问题，难以支撑宝山区现代农业的发展。因此，今后在培养新型职业农民时，需更加注重农民的实际需求，培育方式方法应更多样化，培训方向应更多元化，培育模式应符合宝山区现代农业的发展方向。

此外，为顺利开展下阶段的绿色食品认证工作，应按照绿色食品生产、认证和日常监管的要求，培育一批懂标准、会生产、精监管的企业内检员、认证检查员和监管员。

3.2 积极推动绿色食品认证工作和品牌建设工作

无公害农产品认证虽然满足了市民对农产品质量的基本要求，但发展到一定阶段后，无公害农产品认证工作对于提高农产品质量的推动作用会逐渐降低；同时，基于无公害农产品的市场定位，其经济效益较低。在此背景下，稳定无公害农产品认证，并积极推动绿色食品认证是必然的发展趋势。绿色食品是指产自优良生态环境、按照绿色食品标准生产、实行全程质量控制并获得绿色食品标志使用权的安全、优质食用农产品及相关产品。绿色食品的要求更严更高，更有助于推动生产者提升产品竞争力，进而达到优质增效的目标。另外，开展绿色食品认证也与宝山都市现代农业的发展之路相契合，有助于将农产品做精做强做细；而开展品牌建设工作，打造有影响力、有文化内涵的宝山农业品牌，有助于提升农产品增值空间，体现农产品认证价值，倒推农业生产经营者开展绿色食品认证工作。

3.3 政策上引导，体制及机制上创新，进一步加强保护和监管

为推进宝山区农业产业化发展，目前已出台《宝山区农业产业化发展和农业规模经营专项资金使用管理办法》（宝农委〔2017〕60号）、《上海市宝山区人民政府办公室转发区农委区财政关于2014年继续增加农业生产补贴提高农民收入的实施意见的通知》（宝府办〔2014〕75号）、《关于〈宝山区农作物生产补贴政策的实施细则〉的补充意见》(宝农委〔2016〕54号）等相关文件。这些政策的出台，有助于培育新型农业经营主体和农业龙头企业，有助于发展农业适度规模经营。

同时，宝山区进行品牌创建及搭建营销平台的农业经营主体较少，而目前宝山区面临着互联网经济、“农业+旅游”等模式的发展契机，如何利用好宝山区的区位优势，实现一二三产业融合发展，帮助优质地产农产品获得较好的经济价值，这就需要进一步深化体制改革，加大机制创新。

此外，必须坚持农业的可持续发展，走绿色发展道路，对农业生产环境进行保护，对水、土、气实施联动监测，并加强对农业各生产环节的监管。