化工园区安全环保一体化管理

2018-09-19张晓敏王玉华

浙江海洋大学学报(自然科学版) 2018年4期

张晓敏，王玉华

（浙江海洋大学石化与能源学院，浙江舟山 316022）

随着我国国民经济的快速增长，国内化工园区的数量也在快速增加。在2004年，我国的重点化工园区只有17家，目前已经增加到502家[1-2]。然而，化工生产集中在园区内，带来便利和优势的同时也带来了风险[3]。相比快速增长的化工园区数量和经济效应，由此带来的大量的安全和环境问题更值得我们关注[4]。由于园区内的化工企业相互之间构成一个复杂的网络系统，一旦发生重大事故，容易引起连锁反应，波及园区内其他企业[5]。

我国化工园区在经历一段时间发展的基础上，逐步要迈向绿色化工园区的发展[6]。但是，目前化工园区管理仍然存在一些问题，主要有：（1）在规划设计和运营维护等环节普遍存在未按安全环保标准或紧靠安全环保标准的下限来进行设计操作，导致安全隐患过大，环保监督不严格，社会责任履行不到位等问题；主要体现在空间布局不合理，有些化工园区急于投产，其厂区布置在设计时即存在缺陷，各功能区划分不合理，对人员和生产安全埋下极大隐患；缺乏对园区整体的安全规划和安全评估，而且缺乏有效的、专业的园区安全监管和执法机构；缺乏及时有效的污染物监测体系和防治措施；未形成整体的安全风险防控意识[7]。（2）化工园区安全管理不平衡，甚至存在管理混乱，事故发生率较高，主要表现为安全管理的体制不够完善；安全责任主体对于管理责任落实与安全制度建设不足；企业内部安全基础相对薄弱；企业有关生产工艺的安全水平不高；企业有关的安全培训与标准化建设开展不够；安全文化建设开展迟缓；企业自身的安全保障不强；全封闭管理、全方位监控和全天候响应的系列管理机制联动能力差[8]。（3）在安全环保健康等各个专业领域职责不明确，工作协同性低下等问题比较突出，严重影响了工作的效果和效率，导致安全环保事故甚至严重事故频发，而且类似原因引起的事故在各地多次出现[7]。

基于以上问题，建立严格的安全环保标准以及安全环保健康等各专业统一的一体化管理是非常必要的，并以系统工程为基础的风险管理机制进行规范。

1 化工园区安全环保一体化管理的基本内容

1.1 安全管理

1.1.1 对园区的空间布局进行合理规划

按照化工产业特点设置合理的功能分区，如生产、消防、储运、公用工程、公共设施和废物处理等，做到科学的空间布局。通过对整个园区的土地使用进行总体的安全评估，为土地利用的安全规划提供依据。

1.1.2 对园区内重大危险源进行有效管控

首先需要进行化工园区内的危险源辨识，对构成重大危险源的物资、设施、和行为进行分析，抽取出会引起重大危害的因素并进行有效到位的管理。而且，对于生产过程中的有毒有害物质需要做到化工本质安全，加强生产运营设备设施的维护和监控。对于危化品，尤其是易燃易爆的原料和产品需要重点监控，制定和完善事故应急预案，定期进行消防演练。通过综合管控，做到预防为主，防消结合，综合治理。

1.1.3 对园区进行应急管理

化工园区的应急管理是处理事故的必要手段，其内容应包括应急体系的建立，组织结构的设立及相关人员的到位和职责的落实，还有园区应急预案体系的编制，应急救援队伍的建设，应急设施、物资的到位并定期维护，同时还应做到应急宣传、培训、演习的开展，与外部应急力量的衔接等，通过综合手段达到重大事故应急救援所需的应急能力的目标。

1.2 环境保护管理

1.2.1 监控和处理园区内的三废排放

化工园区内必须对三废排放进行监督并配套三废处理设施，目的是不给当地生态环境造成威胁，也不带来二次污染。通过完善环境质量监测设施和建设一体化环境保护设施，来实现园区内污水集中处理并达到资源共享；特别地，对危险性废物需要实现减量化、再利用、资源化和无害化处置[9]。

1.2.2 建立一体化的环境监测和防控体系

在化工园区内建设环境监测设施，对园区内重要装置和区域、周边环境以及敏感区域的大气污染物实现全面立体的一体化监控，进行24 h在线监测污染物浓度，数据实时传至监控中心和环保局，一旦报警要做到及时发现，可以做到有效处理。在水处理方面，需要建立水环境风险防控，完善公共事故水池，消防水池等基础设施，一旦出现水环境污染做到及时阻止范围扩大，快速拦截、分离、收集污染物[10]。

1.3 职业健康管理及社会责任体现

1.3.1 空气健康

人的生存和延续依赖于周围的环境，空气环境作为人赖以生存的一个重要的环境，对人体健康起着重要作用。许多证据显示空气污染与呼吸道疾病如哮喘等存在一定的关系[11]。尤其在我国的工业区，其整体环境和生态问题开始凸显。工业区内企业密集度大，污染排放集中，容易导致工业区环境质量恶化；其中大气污染已是工业区比较严重的环境问题之一[12]。

对化工园区的大气污染问题，首先需要从源头上减少污染气体的排放，并对化工园区及周边区域的空气进行统一监测；化工园区中的相关人员应根据空气污染物的变化做出相应对策，对化工园区及其周围人员的卫生健康进行抽查监测。在关注园林植物对大气污染的吸附以及带来的健康效益基础上[13]，化工园区应根据污染物分布，配置相应的绿化和环境改善型植物。

1.3.2 水源健康

目前我国水污染现象越来越普遍并愈发严重；化工园区附近的地下水都已呈现水质恶化态势，尤其是难降解和持久性污染物进入含水层，使地下水的资源功能丧失，对职业卫生健康带来了很大的威胁。应对化工园区及其周围水源（包括地下水）统一监测，化工园区的生产废水必须经过合理的处理，达标后排放。对水源抽查监测，确保水源健康。

1.3.3 社会责任

化工园区需要履行“关爱环境，关爱社会，关爱员工”的社会责任，达到经济和社会的统一发展。化工园区创造利润或财富与履行社会责任是统一的有机整体，是不可分割的。履行社会责任是化工园区提升发展质量的重要内容[14]，也是实现可持续发展的根本所在。履行社会责任是打造和提升化工园区形象的重要举措，进而提高社会认同度[15]。在有感领导的基础上，化工园区负责人应高度重视强化园区履行社会责任，树立社会责任意识，把履行社会责任提上园区重要议事日程，加强社会责任全员培训和普及教育，不断创新管理理念和工作方式[16]。建立和完善履行社会责任的体制和运行机制。要把履行社会责任融入发展战略，落实到生产经营的各个环节，逐步建立和完善化工园区社会责任指标统计和考核体系，建立化工园区责任报告制度[17]。

2 化工园区安全环保一体化风险管控

2.1 化工园区安全环保的一体化

在化工园区中，安全、环境保护、职业卫生等要素之间是相互联系和互为交叉的。在安全管理中包括环境安全和职业健康安全；在环境保护中强调危险化学品安全并考虑引起职业卫生健康的风险；职业卫生健康中既考虑安全带来的风险也考虑环境保护不当引起的问题。这三者同时体现社会责任的内容，并聚焦于风险管理的中心。安全、环保、职业卫生之间的关系，以及基于安全环保职业卫生的风险管理，可以用图1来表示。

图1 基于安全环保职业卫生的风险管理Fig.1 Risk management relationship among safety environmental and occupational health

因此，化工园区中安全、环保、职业卫生、以及社会责任的内容具有整体性，是一个系统，应在总体上作为风险管理系统综合考虑。

2.2 建立化工园区统一的安全环保卫生标准

根据各专业之间的整体性，需要建立化工园区统一的基础信息库，对所有的园区内的化学物品建立材料数据表，包括化学品信息等，对材料数据表进行统一管理和调用，供各专业同时参考和使用。材料数据表的内容应包括：技术数据、处理方法/使用方法、健康危害、急救措施、储存、消防、环境影响、应急防护等。这些信息可以作为安全、环保、职业卫生、及社会沟通等方面的基础支撑，使各专业在统一的基础上进行工作，由各专业统一调度。

同时，在园区的规划和园区内化工厂的设计阶段，充分利用统一标准的化学品信息进行风险评估，并依据统一的安全环保卫生标准进行设计。而且，在后续各个环节上制定完整的标准和体系，形成一致性标准和评价体系。建立统一的包括安全、环保、健康等的一致性风险管理指标，统一的审核评估标准。如危险化学品管理，既有易燃易爆等特性引起的安全隐患，也有腐蚀性、毒性、窒息性、放射性、可燃性等特征可能造成职业健康危害和污染环境。

因此，在标准的处理上，安全、环保、职业卫生和社会责任进行通盘考虑，如重大危险源、重大环保隐患、变更管理等。在实际状况中，安全和环保及职业卫生既是相对独立的，又是在很多情况下紧密联系在一起的；而且，社会责任中同时包括了安全与环保和职业卫生及危机管理。在制定标准时，同时考虑安全、环保、职业卫生、社会责任是合理且有效的。

2.3 建立化工园区统一的风险评估管理体系

任何作业活动之前，都必须进行包括安全环保卫生方面的危害识别和风险评估，任何决策必须优先统一考虑安全环保健康因素。风险管理主要通过风险评价、工作分析等方法实现；风险管理过程主要分为：风险辨识、风险评估、风险削减和控制三个部分。安全环保健康工作首先要做到预防为主、源头控制，即在战略规划、项目投资和生产经营等相关事务的决策时，同时考虑、评估潜在的安全环保风险，配套落实风险控制措施。

风险辩识要全面系统多角度地对能量主体、危险物质及其控制和影响因素上进行工作，包括各个阶段和多种工种，对安全环保职业卫生等专业进行全方位的考察。风险评价是风险管理的主要依据。风险评价需要覆盖人员、设备、工艺流程、环境、管理等方面进行识别，从安全、环保、职业卫生等专业进行评估。

风险控制措施的内容包括：制定风险控制措施的具体措施和步骤；明确风险控制措施所需要的资源；确定风险控制措施实施的时间安排；明确风险控制措施要达到的效果和预期目标；明确风险控制措施的检查和验收方法。