● 国网长沙供电公司 罗 霄 成 晨

为服务于当前国家新能源发展战略的需要，国网长沙供电公司（下称“长沙公司”）以绿色发展理念和标准化管理理论为指导，以“诚信、责任、创新、奉献”的核心价值观和坚定实施国家电网公司“两个替代”为宗旨，通过对长沙分布式电源并网服务项目进行任务分解，建立了一套科学完备、易复制、可评估的分布式电源并网服务方法体系。该方法体系符合当下国家大力推广新能源的趋势，顺应了电力体制改革要求，有效地充盈和提升了分布式电源工作体系、业绩，为长沙公司分布式电源并网服务工作的开展确立了标准和规范。

该创新成果被评为2016年度湖南省企业管理现代化创新成果一等奖、第二十四届全国企业管理现代化创新成果二等奖。通过采用这种分布式电源并网服务方法体系，使得并网流程更清晰，服务质量更优质，获得了社会各界和客户的一致好评。

1 研究背景

1.1 促进国家新能源发展战略落地的需要

积极发展分布式能源，促进可再生能源就地消纳利用，对推动区域能源转型示范、促进节能减排和污染防治、拉动国内市场需求、培育新的增长点、实现产业发展和环境保护“双赢”，具有十分重要的意义。

1.2 满足本地并网需求急速增长的需要

分布式电源发展迅猛，根据规划，到2020年末，长沙市将新增光伏发电装机容量300兆瓦以上。这一新形势下产生的新任务、新课题，长沙公司过去没有经验，也没有一套从申请报装到并网结算，从线上信息化管理到现场规范化作业的多维度分布式电源规范化管理体系。为了适应市场发展和客户的并网需求，长沙公司越来越多地认识到建立分布式电源管理体系的迫切性和重要作用。提升服务质量、充分调动供电单位推广和消纳清洁能源的积极性，降低弃风、弃光率，促进分布式电源的推广和普及，推动电力和能源工业可持续发展起着重要作用。因此，长沙公司服务于快速发展的分布式并网需求，是关系到关注民生、保护群众利益的大问题，是保障分布式电源有效并网的需要。

1.3 提高并网效率和保障电网有效运行的需要

分布式电源的并入，为电网系统增加了新的单元，同时也增加了供电公司电网运营的难度，它使得电网运行更加复杂化，配网负荷预测变得更为困难。同时许多企事业单位及广大群众为了响应政府推进清洁能源发展的号召，新建了分布式电源发电项目，但项目无法实现并网结算，自身电压也不稳定。因此，长沙公司建立完备的分布式电源并网服务，对保障电网有效运行，实现能源生产清洁化、能源消费电气化，具有十分重要、深远的意义。

针对上述情况，长沙公司从2012年开始，探索构建分布式电源并网服务规范，并通过一系列措施实现了规范的实施落地。

2 管理内涵和主要做法

2.1 分布式电源并网服务管理的内涵

长沙公司以服务党和国家工作大局、服务电力客户、服务发电企业、服务经济社会发展为思想指引，以绿色发展理念和保障业务规范开展为根本，以坚定实施国家电网公司“两个替代”（清洁替代、电能替代）和快速、优质做好并网服务为宗旨，以信息技术为支撑，实现“分布式电源全接受、并网过程全提速、项目信息全掌控”的工作目标，达到促进长沙公司持续发展的目的。

2.2 明确服务目标，搭建组织保障体系

2.2.1 明确分布式电源并网服务管理理念、目标

管理理念：服务党和国家工作大局、服务电力客户、服务发电企业、服务经济社会发展。

管理目标：分布式电源全接受、并网过程全提速、项目信息全掌控。

2.2.2 构建分布式电源并网服务管理的组织保障

本着“服务为本，用户至上”的原则，从组织结构上体现分布式电源接入服务于新的能源发展需求、服务于广大用户、服务于企业可持续发展的本质。为此，长沙公司按照图1的结构来设置相应部门：

一是组建分布式电源并网服务管理领导小组。二是组建分布式电源并网服务管理工作小组。三是实施并网项目客户经理责任制。

2.3 以客户为中心，优化服务流程

图1 分布式电源并网服务组织结构体系

自2012年10月以来，国家电网公司先后发布了一系列制度和标准，按照“支持、欢迎、服务”的原则，为分布式电源项目并网提供多种服务咨询渠道。长沙公司以客户为中心积极开展主动服务，简化业务受理、接入系统方案答复、图纸审查、验收并网等流程，主动接受项目业主、客户监督，切实做好并网服务等各项工作。

一是优化受理申请流程。充分运用“互联网+”，开展多渠道的受理服务；优化报装提资模式，推行“一证受理”服务，在提高工作效率的同时提升了客户的办电体验。二是优化答复接入系统方案流程。开展现场查勘一次性答复，在现场查勘时由客户经理一次性将项目接入系统方案答复客户；实行接入系统方案网上会签，电子备案。三是优化设计图纸审查流程。对于电压等级为380伏及以下单点并网的项目，免除设计图纸审查环节，总报装数量占比80%以上的居民和小型法人项目提速显著。四是优化验收并网流程。细化验收并网计划、验收并网规范，采取验收通过后现场立即并网做法，省去了项目完成验收后再次申报并网流程，实现客户收益最大化和项目一次性并网。

2.4 建立和完善服务规范

为了创建目标统一、协同高效、实效性强的科学化分布式电源并网服务规范，自2013年起，长沙公司密集出台了 《长沙供电公司分布式电源并网实施细则》《长沙供电公司分布式电源接入系统典型设计》《长沙供电公司分布式电源电能计量设计规范》《长沙供电公司分布式电源SG186系统应用规范》《长沙供电公司分布式电源标准化现场作业要求》《长沙供电公司分布式电源并网服务手册》等10余项并网服务规范。

2.5 搭建信息化与技术支撑平台

在国家电网公司内部“纵向贯通、横向集成”的一体化企业级信息集成平台“SG186系统”上新增分布式电源模块，以实现长沙公司上下信息畅通和数据共享，该分布式模块下设14个独立子流程。一是完成了分布式电源并网服务信息化平台测试上线。二是编写了《长沙供电公司分布式电源并网服务信息化平台操作手册》。在长沙公司的管理体系框架下，进一步细化分布式电源业务计量信息、税率信息、财务结算、等录入要求，为实际工作的开展提供保障。三是在长沙公司范围内，按照市、县、供电所“三级纵向延伸”的要求开展“SG186”系统分布式电源模块应用培训推广，达到了分布式电源模块统一规范应用的效果。

2.6 创立服务保障机制

一是创立分布式电源专业化管理机制，为确保分布式电源并网服务执行规范度和准确度，制定了《长沙供电公司分布式电源专业化管理要求》。二是创立分布式电源舆情防控机制，编写《长沙供电公司分布式电源舆情防控办法》，形成了“上下联动、横向协作、快速响应”的应急服务机制。三是创立现场安全监督机制，制定了《长沙供电公司分布式电源现场安全监管办法》。

2.7 设立重大项目全流程评估机制

为了有效促进分布式电源健康发展，客观真实评价分布式电源重大项目的工程建设质量和发电电能质量，从机制上约束和规范项目管理的行为，提升重大项目管理能力和水平，针对并网容量在20兆瓦及以上或并网电压等级为35千伏及以上的分布式电源项目引入第三方评估机制。

分布式电源重大项目并网的第三方评估链由评估前期、评估中期、评估后期和评估结果运用4个阶段组成。在评估前期，长沙公司项目管理部门（通常为客服中心市场室）与委托的第三方评估机构签订重大项目评估协议，以明确相互的权利义务关系（见图2）。

图2 评估前期流程示意图

在评估中期，第三方评估机构要核实工程执行 “五制”（即业主项目制、项目资本金制、招标投标制、经济合同制、建设监理制）的情况，分别针对分布式电源项目工程建设的组织管理、进度控制、投资控制、质量控制和安全控制几方面进行评价等工作（见图3）。在评估后期，第三方评估机构需要从项目布局合理性、发电效率、电压合格率、设备运行消缺情况和可靠性水平以及电力电量平衡几个方面开展分析，撰写完善的评估报告（见图4）。

图3 评估中期流程示意图

图4 评估后期流程示意图

评估结果运用阶段，第三方评估机构把评估报告反馈给长沙公司、项目投资方，为项目开展过程中的绩效考核、经费拨付和优秀典型遴选提供科学依据（见图5）。同时，这些运用结果也反馈给第三方评估机构，为下次评估提供参考。在评估的整个过程中，长沙公司项目主管部门都要进行全程监督和指导，以确保评估的顺利有效实施。

2.8 建立考核与激励体系

图5 评估结果运用流程示意图

考核激励体系建设以“突出重点、力求精简、量化考核、奖罚分明”为基本原则，保障考核目标设置的合理性、科学性、可操作性、全面性和实效性。考核体系指标包括：业务办理环节时限达标率、业务办理规范度、分布式电源并网服务质量好评率等。指标按月排名，名次计入单位绩效考核。

3 服务管理的效果

3.1 建立服务规范体系，有效推动并网工作的实现

分布式电源并网服务规范管理体系适应了当前新能源快速发展的需要，指导了分布式电源并网的服务与实施，有效地在各供电公司形成示范并快速推广，确保了分布式电源项目顺利并网、安全运行，实现了长沙分布式电源并网服务从无到有，强化了内部协同，全面提升了分布式电源业务管理水平与业务经办效率。

3.2 保障服务水平，提高客户服务满意度

长沙公司通过落实各级文件精神，实现了分布式电源在长沙地区的快速并网，推进了绿色清洁能源发展，截至2017年7月，长沙公司累计受理光伏、风力、天然气分布式项目共计1367个，分布式电源累计发电量8650.22万千瓦时、累计上网电量3164.72万千瓦时，累计支付上网电费1421.42万元。

3.3 提高企业社会效益，促进地方经济发展

自2013年1月起，截至2017年7月底，长沙地区分布式光伏并网发电量为8650.22万千瓦时，累计已节约标煤3.46万吨，减少粉尘排放量2.35万吨、二氧化碳排放量8.63万吨、二氧化硫排放量2590.54吨、氮氧化物排放量1295.27吨。长沙公司通过实现社会的分布式电源快速、安全、可靠并网，全方位践行了企业“诚信、责任、创新、奉献”的核心价值观，树立了低碳、环保、绿色的企业形象。