1 我国国际收支核算的发展现状

我国的国际收支核算始于20世纪80年代初期。1980年之后，随着我国重新恢复了在国际货币基金组织的合法席位，为了履行会员国的义务和适应我国对外经济管理工作的需要，我国从1982年开始编制和公布《国际收支平衡表》。最初，由于我国实行的是高度集中的计划经济，国际收支统计数据的来源主要是国内各个行政管理部门所搜集的行业统计数据，并经国家外汇管理总局汇总、编制全国的国际收支平衡表。通过这种途径编制的平衡表存在着数据来源渠道过多、过杂，可能发生遗漏或重复现象，统计口径不一以及统计时间不一致时效性差等缺陷，与国际货币基金组织的要求相去甚远。1997年初出台了国际收支四项直接申报制度，建立了一套完善、系统的与国际标准接轨的国际收支统计申报体系。

但是，从近年来我国的国际收支平衡表中可以看出，我国的国际收支“误差与遗漏”项一直偏大，其占贸易总额的比例也一直较高，多数年份高于国际货币基金组织要求的5%的上限。这说明，我国的国际收支核算人员在核算标准的把握上存在一定的偏差，在数据采集和整理过程中存在一些错漏或重复，以及我国的国际收支申报制度在与国际接轨的过程中尚存在差距。所有这些都值得我们研究，并找出改进的方法，以提高我国的国际收支核算水平。

由于统计方面和制度方面的原因，在国际收支平衡表中出现误差与遗漏是正常的，但是此项目的必须被控制在一定的限度内。国际货币基金组织认为，如果误差与遗漏超过了贸易总额的5%，人们就必须认真分析造成误差与遗漏项目过大的原因，并采取必要措施，防止其对本国宏观经济造成冲击。进人90年代以来我国国际收支中误差与遗漏的规模逐年增大，具体如表所示：

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误差与遗漏项1989年为净收人1.15亿美元，1997年最高达到净支出222.5亿美元，其后呈现出下降趋势，2000年为11.8亿美元。但是其绝对值仍然较大，而且在大多数年份里“误差与遗漏”超过了贸易总额的5%。与此同时，不仅西方发达国家的误差与遗漏占贸易总额比明显低于5%，而且一些发展中国家该指标也明显优于我国。面对如此高的统计误差，不能不引起我们的注意、思索与分析。

2 我国国际收支核算标准及存在的问题

2.1 居民标准及问题

目前，我国国际收支核算的居民标准已经完全与国际接轨，采用《国际收支手册》对居民的严格定义。

但是，在国际收支核算的实践中，如何界定居民与非居民还是存在一些难点。比如，在界定涉及服务贸易的居民时，存在以下两种情况:一方面，服务贸易必须根据事先的安排面向一个特定的消费者，生产过程和贸易过程同步进行，一国的国外服务生产总量总是等于其国际服务贸易总量;另一方面，服务贸易的范围极广，其中的咨询服务、货运、建筑工程安装和保险等具有很大的流动性，他们往往在国外购买或租用企业用房，购进资本设备、招聘本地工作人员，直接在国外完成服务的生产和贸易，有些甚至在国外没有设立相应的分支机构，根据联合国有关规定，在国外从事服务生产贸易超过一年，如没有成立相应的常驻机构，

应将其看作一个准公司，其产出是所在国国内生产总值的一部分，不能视为拥有和控制该分支机构(准公司)的母公司的出口。因此，在中国国土范围内的外国商社、银行分支机构、咨询机构和建筑企业的经营收人，如符合以上标准，应计人中国的国内生产总值，国外总公司与中国境内的分支机构(准公司)之间的货物和服务往来算作相应的进出口;中国在国外的服务分支机构(含准公司)经营活动的处理与之相同。

因此，核算体系所记录的进出口可能会与从事服务业的企业和部门所统计的结果不同，需要对服务贸易的统计按以上规定作相应调整，即:

服务贸易收人=中国服务贸易机构所统计的服务贸易总收人一中国在海外分支机构(含超过一年的准公司)的收人

服务贸易支出=中国的服务贸易支出一外国服务贸易机构在中国领土内的生产额

另外，在实际操作中，还存在界定居民与非居民的可行性问题。例如，银行临柜人员无法一一区分客户是居民还是非居民，导致国际收支统计对象范围有出人，特别是涉及到私人的汇入汇款时，银行工作人员难在规定的申报期限内区分其是否居民。

2.2 时间标准及问题

在时间标准上，我国国际收支核算与最新国际统一标准也是一致的，即以权责发生制为确定交易记载时间的指导原则，且要求同一笔交易的两笔帐目同时入帐。

根据时间标准，我国外汇管理局统计部门要求，银行会计部门应该在交易发生当天把对外支付的信息和申报信息通过计算机系统逐笔传送至同级外汇管理局。但是，在实际工作中，银行会计帐务处理都是在每日营业终了才能进行，无法保证当天向外汇管理局传输资料。加上设备配置不到位，很难保证资料申报的及时性，大大影响了统计资料的时效性。另外，申报主体确认制度规定，银行填单后必须经由申报主体确认才可以报送外汇管理局。在这个过程中，可能出现申报主体延迟甚至不确认的情况，从而产生申报资料的时滞。

2.3 计价标准及问题

目前，我国的国际收支核算体系采用的计价标准与国际上一致，一般是以合理的交易价格人帐。为了把货物贸易和服务贸易分开计价，该体系确定了以离岸价格估价货物进出口价值的原则，即以出口国的国界线为记录服务贸易发生的界限。但是，我国的国际收支核算中依然存在计价标准不统一的情况，这严重影响了国际收支核算的准确性。

我国国际收支核算中违反计价标准的另一种表现是:进口企业无意识的低报，而海关无法鉴定进口商品的实际价格，从保护国家利益出发，往往以较高的价格重新估价。从表面看，我们无法区分正常签发的关单和海关征税的关单，更无法得知由于海关估价而增加的报关金额，而这部分金额恰恰就是企业无须对外支付的，因而导致了海关统计资料的误差。

3 改进我国国际收支核算标准的对策建议

根据上文的分析，我们已经知道，我国国际收支误差与遗漏形成的原因之一，就是由核算标准引起的，因此改进我国的国际收支核算也必须从这里入手。

3.1 居民标准

在区分是否居民或非居民的问题上，必须由银行一线的临柜人员把好关，核对客户所持有的护照以及签证上的日期等，并在银行业务水单上加注附言，以方便国际收支的申报人员申报以及日后的核查。

3.2 时间标准

虽然目前国家外汇管理局已经把涉外收人申报25个工作日的申报期限缩短为10个工作日，但从国际收支统计资料的时效性来说，仍然不够及时，建议进一步缩减为5个工作日。此外，把原来在领取结算单据的同时领取申报单的做法，改变为要求企业在领取单据的同时上交申报单(企业开户时即让其领取空白申报单)。这样可以大大提高申报资料的时效性。经调查，大约80%的本地企业会在款项到达的3天内到银行来领取单据(包括出口项下出口收汇核销专用联)，凭以记账及办理核销，余下20%的企业银行也会以电话方式通知，这说明如此改进是完全可行的。另外，建议出台“先申报，后解付”的政策，以减少逾期申报和不申报的现象。

3.3 计价标准

利用现行的海关和外汇管理局的连网核查系统，在该系统的平台上进一步实现海关和外汇管理局的资料的共享性，充分利用海关将运、保费剔除后的货物的FOB价格作为出口贸易收人及进口贸易支出的实际金额，这样就能大大提高国际收支贸易项目核算资料的准确性。

3.4 其他配套改进措施

充分利用高科技的手段，提高国际收支申报的电子化水平，加强与各职能部门的协作，加强对社会公众的宣传、普及国际收支申报知识，增强银行、外汇管理局员工的责任感，强化申报监督，提高申报质量。

4 小结

在开放的经济世界，一国不仅要搞好国内经济，还要开展对外经济交往，这些经济活动，必然涉及到收支核算，国际收支统核算是一项繁琐、涉及面广的系统工程。各部门应该在不断改进本系统内部工作的同时，加强部门间的合作，以减少统计口径不一、重复统计和数出多门的现象。国际收支平衡核算标准问题不容忽视且极为重要，借鉴国外统计标准，制定符合我国实际国情的核算标准，有助于全面而富有意义的建立我国国民经济核算体系，准确的反映国家对外经济情况，为国家经济决策提供依据和参考。