陈丽丽

摘 要：随着经济全球化的进程不断加深，我国的国民经济水平得到了很大的提升。面临着国家改革和发展的需求，国家对财政基金政策也实施了高效率地改革措施。国库集中支付就是在这一背景下提出来的对国家财政管理政策进行创新性变革的国库管理制度，是目前国家的财政改革的重点工作，直接关乎财政改革工作的效果。同时，这一工作也是国家财政改革工作面临的难点问题。本文主要针对国库集中支付下财政资金的管理所面临的挑战与风险，据此提出相应的应对措施。

关键词：国库集中支付；财政资金；管理与风险控制

1.引言

近年来，我国经济水平始终保持持续稳定的增长速度，国民经济也在不断地提升。在此期间，我国的国家财政制度面临着重大的变革。国库集中支付制度就是财政改革的一个重要环节，受到了国家的高度重视。国库集中支付最早是在国外很多国家普遍采用的一种财政管理政策，我国在21世纪初才开始初步实施这一政策。我国的国库集中支付制度通过近十几年的推广实施，为从根本上解决我国财政管理上的诸多问题提供了很大的便利，也成为了推进市场经济发展的必要因素。目前，我国各国库集中支付政策已经进入了全面深化改革的阶段。这一制度对我国的经济发展，财政管理具有很重要的意义，但是同时在深化改革的过程中，国库集中支付制度面临着众多不可避免的挑战与风险。本文国库集中支付制度带来的变化入手分析，探讨目前这一政策所面临的挑战与风险，进而有针对性地提出科学合理的应对措施。

2.国库集中支付下财政资金的管理存在的挑战与风险

2.1国库集中支付概述

所谓的国库集中支付政策就是将政府的财政资金统一集中在指定的银行开设的国库单一账户内，所有的支出均由预算单位自行申请，在通过国库统一支付机构对预算进行审核，审核通过后将资金直接通过单一账户划转到预算单位。因此，这一制度也成为国库单一账户制度。这一制度一经实施推广，据为国家财政管理带来了很大的成效：（1）国库单一账户作为国库集中支付的基础，将以往的分散化财政管理政策进行改革，提高了国家的财政资金的支付去向以及流程以及银行账户透明度。而且通过对财政账户的统一规范化管理，在很大程度上提高了财政资金的管理支付效率，方便了国家统一管理，加强了国家财政调控的能力。（2）统一开设的银行账户，在某种程度上方便了国家监控机制的实施。国库集中支付政策通过建立国库单一账户体系，将所有的财政支出资金集中在单一账户内。并通过与国家监察部门的联网，能够实时地向监察部门更新财政使用情況，将所有的财政支出记录透明化，以便及时发现存在的问题，在很大程度上提高了国家监控的效率，保证了财政资金的有效使用。（3）由预算单位直接提出资金申请，在通过国家财政部门授权支付，不仅规范了国家的财政资金使用的流程，而且能够使财政部门清晰的掌握所有资金的去向，在规定的资金预算二度内，严格把控预算支出，减少不必要的浪费。同时，由国家统一账户与预算单位直接进行资金支付，与以往分散账户相对比，提升了财政资金的使用效率，优化了运行机制，降低了财政支出的成本。

2.2国库集中支付政策所面临的挑战和风险

目前根据国库集中支付政策将以往的分散、重复的资金账户取消，设立单一账户体系，就是为了增强财政资金的使用透明度，以便于国家对财政资金的监督管理。同时，提升财政资金的使用效率。但是，伴随着国库集中支付政策的不断推进实施，一些问题也随之而来：

（1）首先，国库集中支付政策是有预算单位直接向国家财政部门提出申请，但是由于监管机制还不够完善，财政部门很难准确把握预算单位所需的预算资金，一般只能通过往年的预算情况进行对比。所以在财政部门与预单位之间会存在由于信息不对称而造成的资金浪费的风险。另外，预算单位存在着预算流程不科学，出现反复调整的现象，难免造成支付程序难以执行，降低支付效率[1]。

（2）其次，目前所有的财政资金支付程序基本都是通过信息网络来实现的，一旦信息系统出现安全隐患，将会对国家的财政资金管理造成很大的危害。例如，病毒入侵、网络不稳定、信息储物不完整或者丢失等现象，都会严重影响支付活动的进行。

（3）国库集中进行资金管理，虽然提高了财政资金的管理效率，优化了支付流程，但是资金通过集中管理后，很多的管理政策还不够完善，所有的业务流程都需要不断进行改进，而这些流程的规范化以及科学合理化等问题均有待考验。另外，集中进行管理后，所有的流程是一致的上下关联的，此时员工的工作素养就显得至关重要。一旦由于员工操作失误而造成支付环节出现差错，将会在很大程度上降低资金支付的效率，甚至发生资金严重损失等现象。

（4）虽然国库集中支付系统是统一进行管理的，但是由于不同的地区其发展程度不同，所使用的网络系统也不一致，而且各地区的数据信息是不公开共享的，很容易出现数据缺失，系统运行不稳定等现象。缺乏对数据的系统性以及整体性的把握。而且，目前各地的软件开发技术水平不一，已经在一定程度上阻碍了财政资金进行深化改革的进程[2]。

（5）在支付过程中，通常情况下存在直接支付和授权支付两种方式。在进行财政资金直接支付过程中，预算单位直接将支付凭证交给中心进行审核，在通过中心提供的支付凭证交由银行，此时就直接将资金通过国库划拨给预算单位。这一过程就对审核机关的工作职能提出了高要求。一方面是各个主体之间的支付信息不是透明的，很容易造成判断失误。另一方面，工作人员的工作素养参差不齐，很容易造成工作失误的现象。

（6）现行的国库集中支付政策是随着国家的发展，不断对财政资金进行改革所提出来的新型政策，但是相对这一政策的发展而言，国家的法律法规并没有非常完善，会存在一些法规管理方面的漏洞。

3.风险应对策略

面对国库集中支付政策目前存在的风险，提出以下几点应对策略：

（1）工作人员是所有操作流程的主体，提升工作人员的整体素质以及业务能力是极其重要的内容。用人单位可以通过组织员工培训，保证员工在上岗工作之前熟练掌握工作的业务流程，避免出现任何因工作失误而发生损失的状况。同时，用人单位还可以设立奖惩机制，约束员工的工作行为，增强员工自我素质提升的意识。

（2）面对预算单位的粗放预算，需要做到规范预算流程，严格掌控部门预算额度，精细化部门预算工作，从根本上杜绝预算随意、挪用财政资金的现象。预算单位可以，通过构建独立的预算部门，有专人负责预算工作的执行，同时做好监督制约工作，是预算工作透明化、精准化。制定标注的财政资金管理规章制度，要个把控预算实施[3]。

（3）加大软件开发力度。支付软件是国库集中支付政策得以实施的重要保障，稳定、科学、高效的支付软件能够有效的保证支付工作顺利进行。相关部门需要加大软件开发的力度，完善支付软件管理政策。实现支付软件在保证基本的支付功能的同时，能够做到广泛应用。另外，软件系统应该能够实现收集信息、分析数据、实时动态预警等功能，以提升业务操作的效率。

（4）不断完善相关的法律政策。目前的国库集中支付政策改革仍然处于不断的发展摸索时期，此时就需要有较为完善的法律法规、政策体系对其进行不断的引导，才能保证改革进一步实施。就需要国家不断的完善已有的法律法规以及规章制度，弥补存在的不足之处。此外，还要保证相关法律的合理实施。做到科学立法的同时，保障相关法律能够起到相应的指引规范的作用[4]。

4.结论

我国的国家综合实力在不断的提升，国家经济稳步提升。国库集中支付政策作为我国财政管理的重要手段，为国家经济的发展做出了突出的贡献。本文首先阐述国库集中支付政策的基本含义并描述了这一政策的实施为我国的财政管理带来的改变，进一步深入分析目前国库集中支付政策所面临的挑战与风险，在此基础上，提出应对这些风险的对策及建议。

参考文献

[1]王朝霞.浅谈国库集中支付下财政资金的管理与风险控制[J].新经济，2016（20）：80.

[2]杨平.国库集中支付下财政资金的管理与风险防范[J].财经界（学术版），2015（23）：7+12.

[3]蓝凤壮.国库集中支付风险与控制探讨[J].财经界（学术版），2014（13）：124.

[4]徐明坚. 论我国财政国库集中支付制度改革[D].中南大学，2007.