丁娈群 杨越瑶 温日鉴

摘 要：针对当前长春市社会工作的现状，分析长春市社会工作存在的问题和原因，对长春市社会工作提出建议。

关键词：社会工作；问题及原因；对策建议

新时期社会快速老龄化、人口流动加速、新型城镇化推进、社会治理创新、实现基本公共服务均等化等都要求加快社会工作发展。近年来长春市社会工作从无到有，由点及面，呈现蓬勃发展、欣欣向荣之势。我们调研小组通过亲身参与一些社工活动以及对长春市社会工作者协会的调研，形成这个报告。

一、全市社会工作人才总体情况

长春市社会工作始于2007年，多年来，在政府的积极支持和社会各界的共同努力下，充分发挥本土资源优势，围绕发展专业社工、维护社工权益、服务民生实务、指导机构发展、开展合作交流等方面，努力探索具有东北老工业基地城市特色的社会工作模式，已经走出一条彰显专业、契合实际的本土化社工之路。

一是建立完善社会工作人才队伍发展框架体系。2013年11月，市人才工作领导小组制定出台了《关于推进我市社会工作人才队伍建设的意见》，明确了推进社会工作人才隊伍建设的指导思想、工作原则和目标任务。近年来，长春市在城市社会工作发展的路径被专家称为——走出了政府和民间互动、依托街道和社区、倚重高校、自下而上的发展路径，先从体制内行动，从基层做起，然后逐步拓展做大的“长春模式”。

二是社工组织和人才培养计划超额完成。长春市自2012年开始重点培育社工机构和专业人才，计划在全市建设300个基层社会工作服务机构，培养1500名具有职业资格的社会工作专业人才的目标。该计划得到全市社会各界、特别是基层的广泛响应，实施中得以稳步推进，全市民办社工机构已经由城区、开发区向县域拓展。到2017年底，全市社工站和社工专业机构组织320个，全市考取社工职业资格证书者已近3000，全市社会工作组织和人才计划目标超额完成。

三是全面推进基层一线队伍发展。长春市依托社区平台推进社会工作已取得明显成果，社工理念在越来越多的社区得到认同，越来越多的社区开始重视社会工作。长春市对社区取得职业资格并直接从事社会工作的人员，有社会工作师职称者每月补贴200元，有助理社会工作师职称者每月补贴100元。通过加大岗位开发力度，力争为基层事业单位社工人员打开上升通道，努力拓展发展空间，吸引更多优秀人才加入到社工队伍中来。

四是探索开展政府购买社工服务。长春市积极研究社工机构承担政府购买服务项目有关政策，基层社工机构踊跃争取和承担为民服务项目。成功申请并承接了中央财政支持的社区养老服务项目，共惠及2个街道、15个社区特定贫困老年群体，服务数量达到7000余人次。截止2016年底，长春市获得获得中央财政、省福彩公益金和基金会支持及企业赞助的社工服务项目共30余个，总额近1000万元，市、区财政购买社工服务资金投入逾700万元。

二、社会工作存在的问题及原因

在调研中我们发现，长春市的社会工作发展也面临一些制约因素，主要体现在以下几个方面：

一是社工人才数量、质量远未达到要求。近年长春市社会工作人才队伍建设进入了快速发展阶段。不断完善的人才培养体系以及多部门的共同重视促进了社工专业人才总量持续增长，截至2016年底全市持证社工总量达3000人。但总体而言，社会工作人才的数量与质量远未达到要求，尤其是高级专业人才的缺口更大，社会工作督导人才、专业的社会工作行政和行业管理人才、社会工作机构管理人才还比较匮乏。

二是专业社工服务机构力量较弱，能够承担政府购买服务的组织较少。由于全市社会工作起步较晚，专业社工机构较少，经济投入力量不足等原因导致符合承接政府购买服务的社工机构相对较少，尤其是承接中央财政项目的专业机构明显不足，与沿海城市在竞争资金投入和影响力上劣势明显。

三是社工岗位职称评聘等机制尚不健全。政府在在社会工作人才招录、配置、晋升、保障、职称评聘等方面机制尚不健全，社工专业人才在职称晋升方面存在一定困难。

四是政府购买社会工作服务对社工机构建设和社工人才缺乏吸引力。由于政府购买社工服务数额微小且不成常态，所以现有社工机构难以建立稳定的用人机制，高校培养的毕业生不可能在本地留下。据统计，全市高校年均毕业的社工专业本硕生在500名左右，但能留下实现本专业就业的少之又少，能到民办社工机构工作的几乎为零。

三、社会工作发展对策建议及措施

一是进一步强化市委组织部牵头的社会工作推进机制。在民政、教育、医疗、司法、工会、青年团、妇女等条线开展持证社工培育，并建立具有自身特色的社会工作服务机构，开展实务活动。

二是建立覆盖全市的社会工作体系。加强社工机构、社会工作人才队伍规范化建设，形成与社会发展相协调、覆盖社会事业、社会福利、社会保障、社会服务等领域的人才分布格局，努力建设一支覆盖多领域、包含多层级、涉及多序列的社会工作人才队伍。

三是不断提升社工专业服务水平。继续加大对民办社工机构的扶持力度，进一步推动全市基层社工机构争取和承担政府购买服务项目。注重发挥长春高校教学和研究优势，通过校区合作，深入开展实务创新和专业服务，进一步推动社会工作本土化。深入开展社工人才继续教育和专业培训，提高社工人才专业技能，建立健全社工人才职业水平评价、注册登记、薪酬保障、表彰奖励制度，为社工服务专业化提供制度保障。

四是切实加大市、区两级政府购买社会工作服务的力度。进一步加大政府购买社会组织服务力度，从根本上为社会工作服务机构培育发展，也为吸引和留住社工人才注入可持续动能。

五是抓好社工典型培育和宣传。结合开展国际社工日暨长春社工日活动，依托社区平台，加强对社工典型的培育和宣传，营造良好的社会工作发展环境，提高社会工作的参与度、知晓度和认同度。

参考文献

[1]《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011～2020）》

[2]《关于推进我市社会工作人才队伍建设的意见》