孙建伟 刘亚苹 陈晓彤 王兴国 魏一方

摘 要：相对集中行政许可改革的目的在于提高各地区行政许可审批的基础性执法力度，改善行政许可审批管理环境，同时可有效的优化现有行政许可审批管理机制，对推动行政许可审批管理工作良性循环具有重要影响。本文将根据集中行政许可改革的特点，对国内及国外的行政许可审批机制及审批改革发展进行深入分析，并提出部分基础性改革建议，以此为相对集中行政许可改革的顺利进行提供部分理论内容参考。

关键词：相对集中；行政许可；改革；国内外

引言

信息化体制发展使行政许可审批工作管理模式发生巨大变革，为适应现有的社会环境，做好集中行政许可改革的深度优化势在必行，要结合国内及国外的行政许可改革现状，对我国现阶段的集中行政许可改革内容进行优化，以此确保各项改革基础项目均符合我国现阶段行政许可审批的基本需要。

一、相对集中行政许可改革的概念

为更好及更高效的开展行政审批服务，做好行政审批管理规划，推行集中行政管理工作势在必行，对提高行政审批的综合效率具有一定的实质性作用。集中行政许可改革的提出，对现有的行政审批工作进行进一步整合，使各项行政审批管理内容更符合行政管理的基本需求，同时大大增加行政审批的便捷性，有效对各行政审批管理环节进行简化，并确保各项行政审批信息审核的准确性与真实性，进一步避免行政审批出现效率底下、审批不规范及审批信息管理不全面等相关方面问题，为我国后续阶段各地区行政审批工作的开展提供体系化管理帮助。

二、相对集中行政许可改革的国内外基础构成

根据行政审批管理的需要，集中行政審批管理机制共分为三种管理模式。首先是窗口式行政审批。该审批模式主要根据行政机关的基本审批要求，设立窗口化行政审批管理机构，通过行政审批管理内容的整合，实现对窗口化行政审批的管理应用。该审批模式在国内外较为常见，是较为基础的审批管理模式。其次是并联式审批，该项审批管理方法运用审批周期较短，实际审批效率较高，根据当地政府的相关要求，对审批管理内容进行优化，因此审批管理工作具有当地的审批管理特色，有效审批管理工作效率的最大化。第三是联合审批，该项审批管理制度主要由政府部门主导审批管理工作，通过政府大厅集中行政审批，审批内容全面性更高，从一定意义上讲对保障行政审批的高效性及自觉性具有良好的实践作用，是国内外行政审批管理的主体模式。

（1）窗口式审批

窗口审批便捷性较强，能够根据地方审批管理要求对审批工作进行规范。窗口审批相对而言更为透明，可有效的预防审批的暗箱操作，并控制审批管理成本，确保审批管理工作能够按照规范化管理标准有序进行。该项内容方法运用对执法人员及审批服务人员的专业化技能要求较高，同时要求具有良好的基础职业素养，保障各项审批内容的合理合法，增强审批管理人员的服务意识，从根本上解决诸多的行政审批管理问题，以此促进审批工作的一体化发展，将工作内容进行集合。我国的窗口审批制度应用较为广泛，其主要原因是审批服务对象较多，而国外过于未能形成庞大的审批管理体系，审批管理服务对象数量较少，因此对于窗口式审批应用并不广泛。

（2）并联式审批

并联式审批要求地方政府通过审批管理优化，由两个以上的行政单位组成行政审批管理机制，从而实现并联式审批应用。由于涉及部门相对较多，因此并联审批实际内容项目较多，需要在注册审批的过程中录入多项审批信息，虽然在流程方面较为繁复，但在审批效率方面则相对较高，通常的并联审批时间一般控制在5-15天以内。并联审批要求相关部门及组织单位，能够根据注册、申请等相关人员的信息，对多个部门的审批管理意见进行整合，从而提高并联审批回复内容及审批结果的合理性，保证各组织单位能够积极参与到行政审批管理工作。并联式审批在我国各地区应用规模保持在相对平衡阶段，相较于窗口式审批，并联审批信息内容更为全面，审批管理范围较小，因而在我国并不属于主要的审批管理模式。国外对于并联式审批管理模式的应用，主要在人口较少的国家较为常用。

（3）联合办理审批

联合审批是在并联审批的基础上进行优化，根据各地区的审批管理条件，制定的多方面行政审批管理方案，由多个政府部门集中进行审批管理工作，并对审批管理事项进行集合，从而实现高效化的审批管理工作应用。联合审批在我国北部及西部地区较为常用，是以上地区主要的行政审批管理模式。国外的联合审批应用主要在欧美地区较为常见，使国外行政审批工作开展的主要方式。

三、相对集中行政许可改革建议

相对集中的行政许可改革应用能够有效的解决诸多基础性管理问题，提高行政许可审批的实际效率，但在相关的关键性内容的实践方面仍存在部分建设性问题，是相对集中行政许可改革难以充分的发挥相关实质性作用。继而需要根据现阶段的行政管理审批情况，对有关的相对集中行政许可改革问题进行优化，从而提高集中行政许可改革的实际有效性。

（1）逐步完善法律制度，做好形成许可改革的有法可依

在相对集中的行政许可改革方面，我国虽然在基础建设方面制定了一系列的法律规定，但并未详细的对相关法律内容做出说明，相关的行政许可改革法律内容涵盖范围较为广泛，在细节的解答方面不够详细，难以充分的发挥出相对集中行政许可改革的法律效益，因此要重视对法律基础性内容的完善，详细的对不同的相对集中行政许可改革工作种类进行分析，通过法律内容及法律制度的完善，对行政许可改革进行有效的规范。

（2）利用信息化网络环境加强电子政务建设

信息化网络体系化发展使现代网络生活化概念逐步深入人心，为突出相对集中行政许可改革的人性化特点，将网络信息化管理体系与现有相对集中行政许可改革项目进行融合，并提高电子政务审批工作效率势在必行，是未来阶段我国行政许可审批工作开展的主要方向，对提高行政许可改革效益及行政许可审批信息安全性意义深远。

结语

总而言之，相对集中的行政许可改革要从多个维度及多个方面进行改革优化，使各项改革内容均符合各地区行政许可审批的基本要求，从根本上解决现阶段行政许可审批的诸多矛盾问题，提高各地区行政审批效益，使行政许审批工作更能够与地区行政管理内容保持一致，为其更好的运用相对集中行政的许可改革，提高行政许可审批的规范性及合理性创造良好的实际条件。

本文系河北省机构编制委员会办公室申领研究课题《相对集中许可权制度实践中的问题与对策研究》 课题编号：L2017107

参考文献

[1]王克稳. 论相对集中行政许可权改革的基本问题[J]. 法学评论，2017（6）.

[2]倪峰. 相对集中行政许可权改革的大丰实践[J]. 中国机构改革与管理，2016（2）.