胡浩　王惠敏

摘要：伴随着新常态形成的新需求，体育产业政策逐步在理念认知、制度安排、利益博弈等环节中摆脱传统体育产业的掣肘。中高速、优结构、新动力是新常态形成的新需求。伴随着体育产业政策的调整，国家体育产业定位清晰、目标明确，任务实际、措施有利。“十三五”期间，各地方政府应该紧跟中央部署，加快体制改革步伐，创造公平环境，积极动态评估，深入推进体育产业的跨越式发展。本文以国务院下发的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》为研究支点，从国家相关体育产业政策文件、各地政府贯彻落实中央产业政策的分析着手，重点研究“新常态”下，体育产业政策调整的基本趋势。

关键词：新常态；体育产业；政策调整；研究

“新常态”作为政策层面和经济学界对国家经济阶段性特征的描述和政策涵义已经达成共识。习总书记反复指出：新常态将使我国动力多元，发展强劲，市场灵活，增量可观。我国将从经济增长转化为和谐可持续发展，对传统体育产业政策推行粗放型发展提出新要求，使其尽快做出适应新常态发展的调整。

产业政策是政府为了改变各产业之间的资源分配和企业活动采取的积极政策。体育产业政策包括体育行业布局、职业体育、公共体育场馆、健身服务业、全国体育用品制造业、商业赛事等领域。

一、新常态背景下，体育产业发展的趋势

（一）“中高速”促进体育产业升级

随着我国经济数据的连年波动下滑，多年来GDP呈连续回落趋势，致使体育产业从高速增长趋势向中高速增长换挡，体育产业也进入了中高速增长的新常态。据国务院下发的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，2025年体育产业要达到5万亿的量化目标，所以，在未来的日子里，体育产业的年增速要达到18%，未来完成这一目标，体育产业就必须打破传统的发展途径，全面提速增质，确保经济效益目标达成。

（二）“优结构”触动体育产业优化

当下，产业结构调整已经成为我国经济新常态的特征之一，第三产业在GDP中的比重首次超过了第二产业。全国体育用品制造业占体育产业的比重远远落后于国家产业结构优化调整步伐。到2025年，我国会完成从工业大国向服务业大国的蜕变，对于这一新常态，我国政府会进一步加强产业结构调整力度，体育用品产能过剩和体育服务部门供给不足会成为体育产业优化调整的核心问题，故，新常态下，要第一时间调整体育产业二次结构布局，挖掘体育产业的巨大潜能，加快化解体育产业内部矛盾。

（三）“新动力”推进体育产业活力

随着新常态的推进，我国经济将逐步从要素驱动、投资驱动步入创新驱动阶段。科学技术的持续进步，并没有改变土地、劳动力等生产资料价格上涨的现实，经济发展由以往的依赖要素转变到依赖科技创新上来。鉴于体育产业的资源要素多为政府垄断，面对新常态，体育产业要想高质量不断增长，必须大力提升要素的创新能力。所以说，新常态下，加强体育资源开放化和市场化支撑，释放生产要素的发展活力，从根本上治理传统上重量轻质的发展模式，推挤体育产业活力创新。

二、“新常态”下，中国体育产业政策调整探究

当前，我国正处在全面建成小康社会的决胜阶段，全面推进体育产业跨越式发展是全面实现体育产业政策调整的关键时期。探究政策落地执行和推进是有效实现体育产业政策调整的强有力保障。

（一）以体制改革为支点，推动政策顺利调整

体育产业政策调整要加强“服务型”、“有限型”、“责任型”政府建设，从根本上撬动体育产业做大做强的雪球。体育产業政策调整要突出政府职能的转变，分阶段、分步骤、分层次建立高效服务型政府。鉴于我国正处在社会主义市场经济的初级阶段，经济体制处于改进和完善之中，建立有限型政府，以经济体制深化改革为方向，促进发挥市场的决定性作用，也是体育政策调整的重要动力。建立责任型政府，充分带动体育产业和体育资源的充分发展，偏重于体育产业的社会化改革，在体育产业调整政策和资源配备上发挥作用。

（二）以环境公平为载体，提高政策执行能力

体育产业的政策宏观调整、推进及贯彻落实，依赖于政策和规章制度的透明和良好的市场经营环境。立足于长远发展的角度，我们国家有必要重视社会体育组织的多元化发展层次，建立健全法律法规体系及行业标准体系和监督监管体系，建立全方位、多维度、多层次具有实操性的体育行业常态化监管机制，切实实现多管齐下、标本兼治、公平公正的监管机制，努力开创点面共治，共建共荣的良好局面。

（三）以动态评估为方式，保证政策调整效果

体育产业政策调整是政策执行、修正和改进的过程。为保证体育产业政策调整的科学性、平稳性和顺利性，需要将体育产业政策的推动执行和动态评估整合以实现同向发展。建立相互包容、相互依存、合作共赢、反应快捷的推进机制，及时反馈体育产业政策执行的效果。引导体育产业全面步入健康、稳定、长远的发展轨迹。

三、结论

从体育产业调整的历史演进看，政策调整多采用自上而下的传达方式，实例和实践证明，充分调动地方政府和基层组织及个人积极性的改革创新，能够真正取得实施实效。所以，体育产业政策调整的路径应该是“自上而下”和“自下而上”的无缝对接。“自上而下”是政策调整、保障产业发展的动力，“自下而上”是政策调整、推动产业发展的活力。只有将动力和活力发挥到完美，体育产业政策调整才能够顺利调整。

参考文献：

[1]田启.体育产业与旅游产业耦合发展研究[D].上海体育学院，2017.

[2]张新秀.“互联网+”体育产业新业态发展模式研究[D].吉林大学，2017.

[3]张羽.体育产业发展对经济增长影响的动态计量研究[D].东北师范大学，2016.

（作者单位：西安交通大学）