[摘要]根据中央党的群团工作会议和习近平总书记重要讲话精神，在深化群团改革的大背景下，上海市徐汇区工青妇组织制订了群团改革实施细则并深入推进。改革措施聚焦“怎样增强群团组织的吸附力和职工群众的感受度”，探讨如何在区域化党建中更好地发挥群团组织作用。徐汇区总工会、团区委、区妇联组成联合课题组，就发挥群团组织在区域化党建中的作用问题开展了专题调研，指出了群团工作中的突出问题，提出优化群团组织在区域化党建中发挥作用的有效途径。

[关键词]群团组织；区域化党建；联动

[中图分类号] D262 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928x（2018）01-0039-03

2016年以来，上海市徐汇区工青妇组织根据区委统一部署，制订了群团改革实施细则并深入推进。党建带群建、群建服务党建，在区域化党建中更好地发挥群团组织作用，成为需要着力研究的课题。徐汇区总工会、团区委、区妇联组成联合课题组，就发挥群团组织在区域化党建中的作用展开了专题调研。

一、区域化党建对群团组织作用发挥提出了新要求

与传统的“单位党建”或社区党建相比，区域化党建更具有地域性、开放性、整合性的特点。因此，在区域化党建的大背景下，群团组织的作用发挥也面临着新的要求和挑战。首先，群团工作的政治性、先进性、群众性要求，决定了工青妇组织要自觉融入区域化党建，坚持党的领导，坚持服务党建，坚持服务群众，尽最大努力把群众组织起来，团结在党组织周围。要强化教育引导工作，善于把党的语言“翻译”成群众语言，把党的路线方针政策化为群众的自觉行动，为改革发展稳定建功立业。其次，工会组织要将参与劳动关系协调作为工作的主线，关心职工的就业、工资、保障等。要加强劳动关系预警、调处、化解机制建设，把劳动关系矛盾化解在萌芽，化解在基层。对于群体性劳资纠纷事件，党组织应支持工会大胆工作，敢于维权，善于维权。工青妇群团组织应积极主动地在促进劳动关系和谐稳定中发挥作用，保证社区区域的和谐发展。第三，服务群众、帮助群众解决后顾之忧是工青妇组织的主要职能，也是群团组织增强凝聚力、吸引力的重要抓手。区域化党建的一个重要目标和举措，就是加强党的服务群众的功能和作用。作为党联系群众的桥梁和纽带，工青妇群团组织理应在服务群众方面发挥更有效的作用。第四，区域化党建与社会治理创新具有内在的紧密联系。从相当程度上说，区域化党建是适应社会治理创新而提出的一项战略对策，而社会治理创新的提出，依据的是社会结构的调整转型。工青妇群团组织都负有组织各自群众参与社会管理的职能，这一职能在加强区域化大党建的背景下，得到进一步的凸现。

二、根据区域化党建的要求，着力解决群团工作中的突出问题

（一）群团组织建设问题。近年来，在区委和各级党组织的领导重视下，工青妇的组织建设取得明显进展。群团组织在徐汇区党政机关、国有企事业单位、社区基本做到了全覆盖，但是，在“两新”组织中覆盖率不够高。在建会思路上存在为建会而建会，重有型组织建立，轻组织作用发挥，重与企业主沟通，轻与职工群众联系等问题，没有确立围绕职工建会、办会的思想，工会组织体系和职工入会方式创新不够，既存在部分职工“入会难”又存在“被入会”的现象。“两新”群团组织因人员流动性大等原因，开展工作不够正常。妇联组织虽然在社区覆盖面较全，挂了牌子，但吸引力不够。区域性、行业性群团组织基础比较薄弱，活力不足。

（二）群团干部队伍和积极分子队伍建设问题。在积极推进区域化党建，不断加强社会治理的大背景下，徐汇区各级黨组织对群团干部队伍建设越来越重视，加强了群团干部队伍建设。但是，群团干部队伍建设方面存在的问题也是明显的，工青妇基层队伍建设相对薄弱，干部队伍配备呈倒金字塔，有效覆盖面不足，特别是体制外的工青妇组织干部队伍覆盖问题更加明显，在横向其他领域存在死角，甚至盲区。与专职群团干部相比，群团积极分子队伍的建设现状不容乐观。基层群团干部的兼职化和群团活动的业余化，以及职工兴趣的多元化，都要求群团组织必须有一支人数庞大、热心于群团活动、在群众中有一定号召力和组织能力的积极分子队伍。

（三）群团组织作风建设问题。习近平在中央党的群团工作会议上尖锐指出，群团组织存在机关化、行政化、贵族化、娱乐化问题，要害是脱离群众。事实确实如此，比如，没有建立密切联系群众的日常性制度，很少深入一线听取群众意见和呼声，很难全面了解掌握群众的真实想法，缺乏与群众的共同语言。组织活动基本采取自上而下搞布置，缺乏让群众唱主角的意识，缺乏组织广大职工参与的自觉要求，缺乏听取职工评价反馈的制度机制。服务群众的工作还需强化针对性、强化精细化，群团组织各自的特色不鲜明。另外，服务群众与教育吸引群众的有机结合也需进一步强化，既要帮助群众排忧解难，又要让群众通过实实在在的帮助，感受党和政府以及群团组织的关心与温暖，自觉听党话、跟党走。

（四）群团组织的阵地建设问题。工青妇资源整合尚不到位。一是工作阵地整合不强。根据市妇联要求，在全区307个居民区、135所中小幼、20家医院、3个女子清道班、4个“两新”组织、3个商务楼宇以及教育妇工委、检察院妇工委、律师界妇联挂牌成立了妇女之家，并倡导一室多用，形成共建共赢的局面。然而，在区总工会的“妈咪小屋”在全区各“两新”组织、商务楼宇全面开花的同时，区妇联并未能做到同步覆盖妇女之家，造成了妇联服务无法及时跟进的局面。二是工作融合度不高。由于总工会、团委、妇联三家都是群团组织，在工作内容上有一定的共性与交叉点，增添基层工作负担，难免造成资源的重复使用与浪费，存在重复购买同类型的或相类型的社会服务项目的现象。以区总工会和区妇联为例，在对于在职女性的服务、维权上，两个部门的工作内容有交叉，却始终各自为政，未能有效整合，共同开展服务。三是信息化服务碎片化。云计算、大数据、移动互联网等信息技术的迅猛发展，已经深深地影响着我们每一个人的生活方式，工青妇组织都开通了微博、微信公众号，网上服务平台提供信息的质量、服务内容的重复浪费、信息的及时更新手段、新媒体的管理等还跟不上群众需求，未能实现对工青妇群体的有效凝聚、引导和服务。

三、抓住机遇，勇于创新实践，充分发挥群团组织在区域化党建中的作用

（一）不断扩大群团组织建设的覆盖面。一是扎实开展群团组织实体覆盖。工会组织的主阵地在企事业单位，共青团组织的主阵地在社区和学校，妇联组织的主阵地在社区家庭。当前，要加强对商务楼宇、园区和建设工地等职工群众聚集地的组建工作。要坚持在夯实基层的基础上，创新群团组织形式，向高新技术产业、现代服务业、家政服务等新领域、新阶层组织体系延伸。要加大对非公有制企业和小、远、散群团组织小微企业等组建力度。要运用互联网等新手段吸附职工群众入会，推进网上共青团、电子团员证等建设。要进一步健全群团基层组织网络，灵活设置基层群团组织，形成纵横交错、条块结合、结构合理、功能完备的基层群团组织网络，最大限度地发展壮大党的群团组织体系。

二是大力推进群团组织工作覆盖。重点加强新兴领域职工、青年和妇女群众集聚的楼宇、园区和重大项目建设工地的群团工作覆盖，通过建立基层服务站点，加强“职工之家”“青年中心”“妇女之家”建设，引入社会组织等方式，建立灵活的组织联系和工作载体。积极推动具备条件的非公有制企业、社会组织建立群团组织，对暂不具备成立条件的，通过区域化群团工作实现对新兴领域白领职工、农民工、青年群体和妇女群体的工作覆盖和活动覆盖。通过不断创新基层群团组织工作方式、丰富活动内容，不断扩大对尚未成立群团组织的小微企业等“两新”组织的工作覆盖，切实增强基层群团组织的凝聚力。

三是积极探索群团组织网络覆盖。习近平总书记多次强调：“网络已是意识形态斗争的主战场。”要顺应“互联网+”时代群众分布新趋势和群众需求新特点，以“徐汇工会”“徐汇团青在线”和“徐汇女性”等群团微信公众号为主要抓手，加强群团新媒体工作平台建设，使之成为群团组织的管理平台、政策权益的发布平台、凝聚群众的服务平台、正面舆论的宣传平台。要进一步整合线上线下服务资源，建立健全网络工作新机制，建设一支“互联网+”群团工作队伍。要运用群众喜爱的话语体系、表达方式和时尚元素，扩大群团组织的网络覆盖，提升群团组织的影响力和吸附力。

（二）切实增强党组织和群团之间工作的融合度。一是不断完善党群共建工作格局。依托区域党建促进会，以项目为依托，以活动为纽带，推动区域单位协作联动和区域资源共享。在成立区域党建促进会青年工作专委会等区域化群建的基础上，促进区属区域群团组织联手联动，探索建立区域党建促进会群团工作专委会，统筹推进开放共享的区域化群建共建联建机制，吸引各类区域单位共同参与群团建设。以区党建信息化平台为基础，以服务基层为核心，加强党建和群建信息化资源的优化整合和互联互通，形成线上线下服务的联动机制。打破条块分割，细化合作项目，形成“组织共建、资源共享、服务共推、干部共育”的工作格局。

二是大力推进群团组织有效联动。在党建群建共建融合的基础上，加强群团组织之间协作，避免工作内容重叠、力量重复，推动群团组织决策联动、工作联动、服务联动，建立健全区级和街镇两个层面群团工作常态化联席会议制度。整合群团工作中内容相同或相近的干部培训、权益维护、帮困送温暖、生活类交友服务等项目，统一策划，共同行动。在基层群团服务站点建设中，打破传统的项目运作模式，同步推进工青妇服务项目、服务资源落地。拆除横亘在内外体制活动难统一的篱藩，发挥非公有制群团组织开展工作比较灵活的优势，推动二者交流互动、优势互补，创造条件，形成一体化联动的良好氛围。

（三）大力推进群团工作品牌化建设。一是抓实培育群团工作品牌。牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题，大力培育群团工作品牌。要重点开展争创政治思想引领类品牌，如全国和上海市的“劳动模范”“五四青年奖章”“三八红旗手”等，教育引导广大职工群众不断提高思想觉悟和业务水平，践行社会主义核心价值观。要扎实建立群团工作维权服务类品牌，突出主要职能，贴近群众需求，把注意力放在普通群众和困难职工身上。要坚持开展激发群团工作活力的品牌，如“青年志愿者服务”“青年中心…‘家庭文明建设”等，并做到常做常新。

二是强化推进品牌工作意识。要强化群团工作品牌意识，形成品牌示范带动效应，充分发挥品牌工作的影响力和生命力。要慎重确立工作品牌，坚持把推动工作与服务群众需求作为确立群团工作品牌的立足点和出发点，在直接联系基层、做好服务窗口、建设信息平台、广泛收集意见等基础上建立品牌。要鼓励基层创造品牌，尊重和发挥基层一线职工的首创精神，鼓励基层根据职工群众需求自主设计践行，使品牌意识始终树立在一线。要强化品牌宣传氛围，提高群团工作品牌在职工群众中的知晓度、参与度、满意度。

（四）切实增强群团组织工作的创新力。一是探索创新群团组织维权工作方式。将“96116”工会维权专线改为群团维权服务热線，拓展服务范围，有效发挥作用。通过购买法律服务的形式，由专业律师和律师志愿团队为全区职工、青年和妇女群众提供全天候服务，优化线上线下有机融合、互为补充的网格化群团维权服务网络，担负职工群众合法权益的维护者职责。实施工青妇“维权统一行动”，构建“咨询接待一人民调解一法律援助一法律监督”无缝衔接的直通式维权体系。

二是探索“4+13+X”基层群团工作站点建设。依托街道（镇）党建服务中心和其他公共服务资源，共同建立基层群团工作站点。在徐家汇、漕河泾开发区、徐汇滨江和华泾镇等重点功能区建设4个群团工作示范站点，统筹实现职工之家、青年中心、妇女之家等服务功能，推动群团服务项目化、实体化。漕河泾开发区站点以园区白领人群为主要服务对象，徐汇滨江站点以西岸建设者为主要服务对象，同时，加快推进徐家汇、华泾两处站点的选址规划。依托街道（镇）党建服务中心，共同参与建设13个群团工作站点。由工青妇组织根据各自服务对象的分布情况，建设“X”个服务站点。

三是探索群团工作社会化运行模式。发挥工青妇组织的枢纽作用，积极引入社会力量，通过社会化的方式和手段，接长手臂、形成链条，提供专业化、个性化的服务。重视培育、凝聚、引导服务类社会组织，通过政府购买服务等方式，将群团组织社会性、事务性、公益性的活动转交承接。加大与社会组织合作，运用灵活多样的工作方法，不断丰富“职工文化家园”“青年中心”“知心妈妈”等服务内容。有效整合社会资源，加强“1925职工服务工作室”“家庭文明建设指导服务中心”等平台建设，更好地服务广大职工群众。

责任编辑：赵菲