朱健 李厚锐

[摘要]新时代加强党对高校的领导，既要贯彻落实党的十九大精神，深刻学习领会党的建设的新要求；也要进一步深入、系统地贯彻落实全国高校思想政治工作会议精神。要坚持和完善党委领导下的校长负责制，还要深入抓好“落实意识形态工作责任制”“全面提高人才培养能力”“加强和规范党内政治生活”“坚持正确的选人用人导向”“做好高校群众工作”“推进党风廉政建设”六方面的重点任务。

[关键词]党的领导；高校；要求；任务

[中图分类号] D251 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2018）01-0022-03

新时代加强党对高校的领导，既要贯彻落实党的十九大精神，深刻学习领会党的建设的新要求；也要进一步深入、系统地贯彻落实全国高校思想政治工作会议精神。坚持党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚持立德树人、强化思想引领，扎根中国大地办大学，加强党对高校的领导是重要前提，也是基础性、根本性工作。当前全国高校有353.7万名师生党员，其中教职工党员120.4万，学生党员233.3万，共有18.08万个教职工党支部，8.35万个学生党支部，高校加强党的领导有比较好的基础。按照党的十九大精神，要加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展，特别是要大力培养中国特色社会主义事业建设者和接班人，高校必须深入把握加强党对高校领导的时代要求和重点任务。

一、加强党对高校领导的时代要求

中国共产党要团结带领人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。习近平新时代中国特色社会主义思想十四条基本方略中，第一条就是“坚持党对一切工作的领导”，强调指出要“提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方”。党的十九大对党章做的重要修改中，把“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”这一重大政治原则写入党章。高校要有效承担人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新职能，确保中国特色社会主义事业后继有人，就必须加强党对高校的领导，就必须深入领会和把握加强党对高校领导的时代要求。

第一，深刻认识加强党对高校的领导，是由中国共产党的领导地位决定的。实现高等教育内涵式发展，建设高等教育强国，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。第二，深刻认识加强党对高校的领导，是坚持社会主义办学方向的内在要求。高校既肩负着学习研究宣传马克思主义的重要职责，也肩负着培养又红又专、德才兼备、全面发展的中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人的重大任务，高校要成为坚持党的领导的坚强阵地，坚持社会主义办学方向须臾不能动摇。第三，深刻认识加强党对高校的领导，是我们长期探索实践积累形成的重要的历史经验。近些年，伴随着中国经济的快速发展，中国高等教育整体也在世界上实现了快速跃升。高校坚持改革创新，师生群体的国家意识和民族精神不断增强，根本原因就在于始终坚持党委领导下的校长负责制，坚持立德树人。第四，深刻认识加强党对高校的领导，也是中国特色社会主义大学独特优势。习近平同志指出，办好中国的世界一流大学，必须有中国特色。他同时强调，要认真吸收世界上先进的办学治学经验，更要遵循教育规律，扎根中国大地办大学。在当前的时代背景下，独特优势大致体现在五个层面。其一，高校坚定不移地贯彻落实党的理论和路线、方针、政策，有利于提升学生整体的爱国主义精神和社会责任感。其二，高校坚持党委领导下的校长负责制，有利于强化决策的支撑体系建设。坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，高校领导班子能不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领和科学发展本领。其三，发挥党委领导下的校长负责制，有利于实现党委统揽全局、协调各方。通过建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，使党的领导具体落实和渗透到学校治理和党的建设各项工作中。其四，党管干部、党管人才，有利于切实推进人才强校战略。高校本身是高层次人才聚集的高地，通过不断拓宽选人用人的视野，不断改革人才激励机制，有助于形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。其五，持续深入开展党风廉政建设，有利于促进高等教育事业持续健康发展。高校党委切实履行党风廉政建设的主体责任，既有利于在全校形成风清气正、风正劲足的氛围，也有利于维护教育公平，为高等教育事业发展保驾护航。

二、加强党对高校领导方面存在的共性问题

2017年2月，十八届中央第十二轮巡视对北京大学、清华大学等29所中管高校开展专项巡视。2017年6月，中央巡视组分别向29个高校反馈了专项巡视情况。巡视情况反馈中提出的整改问题中，29所高校都存在三方面的不足：一是政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不够强；二是校办企业、基建、资产管理、科研经费等领域存在廉洁风险；三是个别领导干部存在问题，相关问题线索按规定转中央纪委、中央组织部等有关方面处理。从近些年高校党建工作实际情况看，包括上述29所中管高校在内的全国高校，在加强党对高校的领导方面存在一些共性问题、薄弱环节，主要体现在：第一，存在执行党委领导下的校长负责制不到位的情况。有些高校开常委会、校长办公会，大事议不透，小事议不完；部分高校的常委会或者校长办公会变成文件精神的通气会，决策的事项太少，“三重一大”不上会，特别重大的事情反而由分管校领导说了算；少数高校的校长办公会变成联合国的安理会，人人都有一票否决制，整个会议难以形成共识和决议；更有极个别高校，党委书记和校长搞无原则的纷争。第二，存在选人用人不规范、把关不严的问题。一些高校党委抓班子、带队伍不用心，学校没有形成理想中的风清气正、风正劲足的氛围和环境。部分高校也存在宗派主义、圈子文化，以及干部选边站队的现象。第三，存在党内政治生活不严格的情况。“三会一课”不规范，记录不全，一些基层党组织把科研工作会议和党内政治生活混在一起。党内政治生活没有紧紧把握思想政治建设这根生命线，抓理论武装的工作不到位。第四，存在落实意识形态工作责任制不够有力的情况。高校分析意识形态领域的动态动向，正确判断意识形态领域形势，不断研究新情况、解决新问题的自觉性和制度性普遍不够，在课堂、论坛、教材、网络等领域还存在一些薄弱环节。第五，存在基层组织党建较为薄弱的问题。基层党支部的工作和中心工作结合不够紧密，党组织活动形式较为单一，宣传力度不够，党员先锋模范作用体现得不够明显。第六，存在全面从严治党不够有力，落实“两个责任”不到位的情况。制度建设抓得还不够，特别是随着不少高校办学规模迅速扩大，资金、资产大幅度增长，管理跟不上的问题逐渐暴露出来。少数高校党员干部自律意识不强，仍有違反中央八项规定精神的现象。

三、加强党对高校领导的重点任务

加强党对高校的领导，高校党委除了坚持和完善党委领导下的校长负责制，切实履行管党治党、办学治校的主体责任外，还有六方面的重点任务：

（一）把意识形态工作摆在高校党建工作极端重要的位置。高校意识形态工作一方面整体积极向好，另一方面也要始终深刻意识到面临的内外环境形势更趋复杂。新形势下加强意识形态建设，主要包括三个领域工作：第一，大力推进理论创新。高校要加强马克思主义理论和学科队伍建设。在上海高校中，包括复旦大学、上海交通大学等，都有马克思主义学科一级博士学位点，要持之以恒地加强重点马克思主义学院和马克思主义学科建设。同时以马克思主义为指导，推动哲学社会科学的繁荣发展。此外，加强理论的宣传解释，让更多的学校专家、学者更好地围绕党的十九大精神以及党的基本理论、基本路线、基本方略，在学校和社会各个层面积极领读、发声。第二，牢牢抓紧阵地管理。强化课堂阵地管理，坚持学术研究无禁区、课堂讲授有纪律。完善宣传思想阵地的管理，包括面广量大的各类讲座、论坛、沙龙，以及校园礼堂、广播电视的管理等。同时，加强校园网络阵地管理。此外，还要构筑起抵御渗透的防火墙，特别是对于一些敏感海外基金的资助保持警惕。第三，紧紧抓好责任落实。主要是抓好分析研判，加强主动建设，同时对部分活跃师生保持定期联系，加强感情联络和沟通。

（二）坚持把立德树人作为中心环节，实现全程育人、全方位育人。习近平同志强调，高校立身之本在于立德树人。只有培养出一流人才的高校，才能够成为世界一流大学。为此，高校在新时代必须牢牢抓住全面提高人才培养能力这个核心点，并以此来带动高校其他工作。第一，要用中国特色社会主义理论体系武装高校的党员干部，教育广大师生。特别是当前，要大力推进党的十九大精神进教材、进课堂、进头脑。通过成立宣讲团等载体，推动师生重点学习、深入学习、反复学习习近平新时代中国特色社会主义思想这一当代中国马克思主义。第二，要把社会主义核心价值观融入到教育教学、教书育人的全过程。充分利用高校教学育人、科研育人、实践育人、文化育人、环境育人各方面的载体和平台，进一步推动社会主义核心价值观在高校落细、落小、落实。第三，要充分发挥思想政治理论课主渠道、主阵地作用。在这一领域，上海高校在全国教育战线中走在前列，不少上海高校校领导率先上思想政治理论课，上海市教卫工作党委整体推出“课程思政”改革试点，强调所有的专业课都要和思政课同向同行，守好一段渠，充分发挥专业课的德育育人功能，为全国高校出经验、出模式。

（三）把加强和规范党内政治生活落实到高校基层党组织。高校在加强和规范党内政治生活方面应该起到榜样和引领作用，率先尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，并不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。具体包括：第一，加强院系党组织建设。进一步健全院系党政联席会的议事规则和决策程序，同时，完善院系的内部结构，加强院系制度建设。第二，加强基层党支部建设。大力弘扬马克思主义学风，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。牢牢扭住基层党支部这个重点，抓好党支部制度建设这个关键，让党支部能够吹响“集合号”、当好“小郎中”、用好“处方权”。第三，抓好党员发展和教育管理工作。围绕“控制总量，优化结构，提高质量，发挥作用”四个关键词，扎实做好发展党员，尤其是中青年教师党员发展工作，重点关注海归教师的党员发展问题。切实严格管理党员，充分发挥党员先锋模范作用，能夠做到“平常时期看得出，关键时候站得出，危难时刻豁得出”。第四，加强基层党务工作者的建设。一方面选优配强教职工党支部书记，更好地把学术骨干引导到党支部书记的岗位上来；另一方面，建立有利于党支部书记发挥作用的机制。

（四）坚持正确的选人用人导向，着力建设一支高素质的干部队伍。围绕“坚持正确的用人导向”和“建设良好的政治生态”两个要求，重点抓好三方面工作：第一，着力构建开放式的干部培养体系。加强开放式的教育培训，强化多岗位的实践培养，不断完善干部多元发展的机制。第二，提高干部选拔任用的科学化、规范化水平。努力做到人岗匹配、合理搭配。例如，高校在选配院系的副职院领导时，一般会关注班子成员的学科专业背景，有时也需要考虑男女性别的搭配。此外，也要做到规范操作。第三，严格加强干部的管理和监督。除了严格管理监督，建立目标考核机制外，也要完善激励关怀机制。

（五）下功夫做好高校群众工作，尤其是知识分子的工作。坚持以政治性、先进性、群众性为导向，加强高校工会、共青团、妇联等群团组织建设；以师生为本，下功夫做好高校群众工作。具体包括：第一，加强对中青年教师的引领。引领中青年教师坚定政治方向、牢记国家使命、强化社会责任、坚持育人为本、树立良好教风，做“四有”好教师。第二，注意工作方法。要善于跟知识分子交朋友，对于有影响有个性的教授，要注意求同存异。第三，解决实际问题。中共中央、国务院《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》中也反复强调，要把解决实际问题和解决思想问题有机结合起来。

（六）把党风廉政建设“两个责任”落在实处。坚定不移全面从严治党，持续深化和推进党风廉政建设，既坚持战略导向，也坚持问题导向，持之以恒正风肃纪。这方面主要要着力解决当前高校的一些共性问题，包括党委履行主体责任不到位，重点监督领域监管不到位，落实中央八项规定精神不到位，纪委履行监督责任失之于软，等等。

责任编辑：晏蔚青