王明正

(广西壮族自治区金城江公路管理局，广西 河池 547000)

0 引言

对公路工程的施工项目进行成本控制，主要是对其施工中产生费用所做的控制工作。主要包括材料费、施工机械费以及人工费三个方面。在成本控制过程中，要加强对这三个方面的控制，采取合理的控制方式，有效地控制费用。

1 对施工成本进行控制的意义

1.1 实现资金、资源的最优化配置

公路工程的施工过程，必然要耗费大量的资金和资源，而通常许多人力、物力和财力的耗费都是没有必要的。所以，必须加强对公路施工过程的成本和资源的管理力度，对施工成本进行合理分配控制，以实现施工过程资金和资源的最优配置，从而降低公路企业施工所投入的成本，提高公路企业的效益。此外，成本控制在给企业带来效益的同时，也会节约建筑资源，促进社会向节约型转变。

1.2 提高管理部门对成本加强控制的意识

公路施工过程中要严格控制相关的运行成本，该工作的有效进行，必须有相应的监管部门、财务部门和施工部门的密切配合，需要各部门的工作人员具备高度的责任意识。因此，实现公路施工资金和资源的优化配置，必须要提高全体工作人员对于成本的控制意识，加大企业内部的培训力度，提升员工的责任感，从而促进成本控制工作的顺利开展。

1.3 有效提高项目监管部门对项目的监督管理力度

随着我国经济的飞速发展，公路行业呈现出迅猛发展的势头。但是一些公路企业为了追求自身的利益，忽视项目施工过程的管理，导致施工成本、施工质量、施工安全等问题频繁出现。科学合理地控制公路施工项目的资源、成本，可以帮助公路企业各部门明确自身的职权和责任，确立明确的业绩目标，加强对具体施工过程的控制和管理力度，严格按照施工标准对施工队伍进行监督、管理。此外，及时淘汰工作效率较低的施工队伍，最终实现成本有效控制的目标。

2 影响施工成本上升的因素

2.1 市场管理机制不够规范

城市化进程的加快，促使建筑行业市场竞争愈加激烈。此外，市场对于建筑企业缺乏完善的管理机制，索要回扣等违规现象日益增加，很多建筑企业为了获得更高的利益，在施工过程中使用劣质的材料，在施工时不按照严格的施工程序施工，为建筑物的质量问题埋下巨大隐患，这一系列问题，急剧提高了公路企业施工的成本。

2.2 成本管理体系不够完善

现阶段，大部分施工项目都是采用责任制，该制度虽然明确了各部门的责任，但是在后面的具体实施过程中，却成为一种虚有其表的形式，从而使企业对施工成本的控制增加了难度。在后续的审核、控制期间，管理部门并没有将成本的控制工作再次提上日程，进一步导致成本控制工作的失效。此外，我国在公路施工成本控制方面的管理手段仍然很落后，没有形成一种完善的、高效的管理体系。公路企业没有运用好互联网的优势，不利于科学信息管理系统的制定。由于成本控制最终的受益者是企业自身，而施工阶段成本控制所产生的各种问题却由施工企业负责，因此会产生很多安全隐患。

2.3 工程量清单较为复杂

公路施工企业在施工过程会受到许多因素的干扰，因此最佳的计价方式还是以工程量清单为准，按照清单对整个施工过程进行控制分析。工程量清单的计价模式是一种较为综合的计价形式，可以很好地帮助施工企业排除其他次要因素的干扰，并且创建科学系统的管理监督体系。由于招投标时，投标的形式和价格的竞争机制之间有一定联系，因此必须综合考虑现存的干扰因素和形式，实现对成本最有效的控制。此外，在实际施工中，项目的施工周期和项目实际实施过程与施工方案之间的偏差，都会对项目的成本产生一定影响。因此，必须要加强对公路施工过程的资金和资源的有效控制。

2.4 管理监督人员对成本管理的意识不高

公路的施工过程中，很多管理监督人员将成本的控制工作与质量的控制工作相互分开。建设项目的施工技术人员本身缺乏足够的经济观念，管理人员又缺少对成本控制的意识。管理部门对于施工中成本的控制很多都是凭借以往的经验，没有完善的成本控制工作的科学管理体系。目前，很多公路企业主要是将成本的目标值与实际值进行比较来实施成本控制工作，当两者相差较远时，再对该问题产生的原因进行分析和处理。这种模式是一种事后控制的方式，无法从根本上预防二者相差较大这一问题的发生。

3 公路施工进行成本控制所遵照的原则

要对公路施工成本进行有效的控制，需要遵循如下原则：

3.1 全面控制的原则

这一原则可以分为全员控制原则和全过程的控制原则。前者主要对施工过程的经济效益进行考核，后者是对项目的施工成本所涉及的整个项目生命周期进行考核。

3.2 减少支出和增加预算两个方面相融合的原则

对项目成本进行有效的控制，需要以成本形成的过程为出发点，从其收入和支出两方面考虑。(1)以预算的收入为准则来制定支出计划，有计划地对发生的成本进行计算分析，总结成本节约和超出的原因。(2)要加强对施工等工作合同的管理，要及时地办理除了合同清单之外的价款计量和支付，从而全面地提高对成本的控制管理工作水平。比如在我国部分国道改建公路项目中，对于施工技术要求很高，而且当地的地理环境很差，在前期的预算分析当中，经济效益并不可观。为此项目管理部门、技术部门等通力协作，更改了设计方案，提出了节约成本的有效方案。比如在工程量清单中，挡土墙的单价比较低，但是施工成本很高。而片石混凝土组成的挡土墙虽然单价高，但是施工起来的成本比较低。综合起来，后者的总成本要显著降低，因此尽量用片石混凝土来建挡土墙，技术部门为该方案提供了有效的数据，并提出合理建议，节约了很大的成本。

3.3 责任、权力以及利益相结合的原则

项目成本的控制工作，需要从项目经理到每个专业的管理人员明确自身成本责任，从而形成一个自上而下的责任网。若要让每个工作人员都担负起自身的责任，必须赋予他们一定的权力，比如可以在其权力范围之内控制某项费用是否可以开支，以及开支多少等，从而使施工项目的成本控制工作得到本质上的落实。此外，企业必须制定严格的奖罚制度，对于表现好的相关人员要及时奖励，表现不好的员工要给予其一定的惩罚，做到业绩和工资奖金等利益挂钩。

3.4 厉行节约的原则

资源和资金是否进行了有效配置，很重要的一个标准就是节约。节约是企业提高效益的关键，做好节约工作，需要做到三个方面：(1)制定严格的财务制度和成本开支标准，对每一笔费用支出都要进行监督管理；(2)要对施工过程进行科学的管理，优化具体的施工过程和方案，提高施工企业的施工效率；(3)要提前制定好资源、资金浪费的预防措施，综合考虑施工的全过程，以达到节约成本的目的。

4 有效进行公路工程施工成本控制的措施

公路施工要在满足安全、质量和工期三大目标的前提下，对施工的成本进行有效控制。施工过程是将项目投入的资源转化为社会价值的过程，成本的控制需要从人工、机械、材料费用三方面进行全过程的控制。通过对施工过程的成本现状进行分析和研究，总结出如下提高成本控制的措施：

4.1 编制目标的责任成本和预算

在工程中标以后，正式开工之前，成本控制相关部门要与项目部联合制定施工目标的责任成本。要确定相应的控制计划，可以以中标价为基础，合理调整预算从而确定工程的责任成本。此外，责任成本中税金的制定，中标价格不论是高还是低于实际应缴税额，都需要按照实际来调整；若施工现场的临时设施相关费用需要按照实际调整的话，应先将中标价中的临时设施费用去掉，然后将实际发生的费用计入责任成本中。

4.2 制定高效的成本管理控制系统

公路建设项目实施的全过程，必须根据经济规律、价值规律等对其成本进行科学分析，从而在保证项目质量的前提下，降低施工的成本。这一目标的实现，需要一个高效的成本管理和控制系统，该系统主要包括：以项目预算为基础的成本预算体系，以计划成本为基础的成本控制体系以及可以反映真实成本和降低成本的核算体系。该系统模式见图1。

图1 成本管理和控制系统模式图

4.3 对人工、机械和材料费用的控制

控制人工费用，需要规定实际消耗的工日数不能超过额定工日的天数，将工日数和工资相挂钩，可以有效地控制人工费用。同时，为了防止窝工现象的发生，公路企业需要培养一专多能技术型的人才，从而在某个环节缺少人工时，可以进行有效的调节。对于材料的控制，要严格地把控采购工作，对采购的价格和数量进行评估。施工现场的机械，需要合理地调配，同时注意机械的保养，避免故障的发生导致不必要的成本。

4.4 其他有关的成本控制措施

进度与成本二者具有密切关系，做好成本的控制工作，需要在二者之间找到一个合适的平衡点，做到两方面的统筹兼顾。比如，为了赶工期，施工企业盲目增加施工的人员、设备，这就不可避免地造成窝工，监督管理部门应该及时予以制止。各部门的工作人员要及时沟通，做到信息的共享。比如项目经理提出有关决策，各部门需要对该决策从成本控制的角度予以评估，判断该决策是否可行。比如合同中规定某项工程只要合格即可，但是项目经理为了追求业绩，在合格的基础上继续提高其质量，这一决策必然会导致施工成本的增加，不利于总体成本的控制。此外，日常的开支必须进行动态监管，控制各项不必要费用的支出，从细节处控制成本。

5 结语

公路工程的施工成本管理，是一项融合了管理、经济等学科的工作。公路企业必须要重视这项工作，采取科学合理的措施对施工中需要的资金和资源进行有效配置，编制合理的成本预算方案，完善相关的监督和管理制度，提高施工人员的素质，在实现安全、质量和工期三大目标的基础上，对成本进行有效的控制，提高企业的经济和社会效益。