沈秋明，黄冲平

(1.浙江大学 农业与生物技术学院，杭州 310058； 2.德清县农业局，浙江 德清 313200)

城市化是任何一个国家经济社会发展的必然途径。但在城市化进程中，随着科技的发展，人口的不断增加，由此也不可避免地带来了交通拥堵、环境污染、生活成本提高和资源压力增大等一系列问题。逆城市化则是城市化发展到一定阶段的城市结构和功能自身优化的重要过程。德清县虽然行政上不隶属于杭州市，但地域上与杭州市区紧密相连，充分利用杭州市及上海市等附近大城市和特大城市的逆城市化过程中提供的产业、科技、人口、金融等转移优化的资源，促进县域经济和“三农”发展具有独特的优势。本文对此做初步的分析，以供参考。

1 逆城市化理论及其实践的简要回顾

逆城市化最先起于欧洲发达国家，从20世纪70年代开始，一些耳熟能详的大都市区人口出现了外迁的现象，其主要表现为人口迁移的方向发生了逆转，即从城市化进程的20世纪中期向大城市区域迁移变为向非大城市区域迁移。大城市经历了人口净迁出，人口数量减少，而小城市和城镇以及部分农村地区人口迅速增长的过程。针对大城市发展开始放缓的这种特征，美国地理学者波恩于1976年首先提出了逆城市化概念。

与郊区化不同的是，逆城市化并不是指人口从城市中心向周围的郊区和农村地区的迁移，而是指人口从大城市区域向较小的城市和城镇的移动。“逆”并不是指城市人口的农村化，更不是指城市文明和生活方式的农村化，而是指大城市人口向卫星城迁移的倾向。逆城市化并不是城市化的反向运动，而是城市结构和功能的优化，是城市化发展的一个新高度，可以理解为逆城市化是更高层次的城市化。

波恩通过系统的分析，发现西方国家的城市化发展到一定阶段之后，人口增多、交通拥挤、犯罪率高升、污染严重等“城市病”越来越严重之后，大量城市人口开始往郊区或者周边的小城镇流动。以美国为例，第一批外迁的人员主要分为以下几个步骤，第一步，富人先搬出去，因为他们很有能力、有钱，可以把自己照顾得很好。他们搬出去之后，附近的一些基础设施就建起来了。第二步，中产阶级搬出去，因为富人搬出去之后，相关配套设施也慢慢出来了。更多配套设施出来了后，一些工厂也搬出去了，到最后形成一个具有多种功能的小城镇。这些小城镇不仅交通便利，而且环境优雅，治安良好，各种工业设施又都在附近，慢慢就成为一个相对独立、依附于大城市的小城镇，这就是一个富裕社会发展到最后的必然结果。

2 德清县融入周边大城市和特大城市逆城市化进程的机遇

2.1 承接产业转移与高端制造业崛起

高端装备制造业是德清县三大主导产业之一。2017年德清县政府出台的《中国制造2025德清行动计划》提出，力争到2020年，高端装备制造业规模企业实现产值700亿元。2016年度浙江省工业强县(市、区)综合评价报告，德清在全省89个县(市、区)中，综合考评结果位居第20位。

近年来，得益于德清良好的交通路网与县政府面向企业的各种优惠政策与措施，并始终坚持工业强县的原则，吸引了一大批企业与人才落户德清。而这些大企业原本大多数都建在杭州、上海，甚至是国外的大城市城区，被吸引到德清，实际上也是一个城乡互动的逆城市化过程。到目前为止，德清已建有省级以上企业技术(研发)中心57家。国家级工业设计中心2家，省级工业设计中心18家，省级重点企业设计院1家，已有500多家企业与国内150多家高校、科研院所等建立了长期的产学研科技合作关系，柔性引进院士专家28名，引育国家“千人计划”、省“千人计划”人才48名，为产业转移与高端制造业的再次提升奠定有力的技术与知识支撑。高端制造业的发展，为德清面广量大的农民就业提供了丰富的机会，应允这一新的发展趋势，德清县的农民非农就业高层次培训市场需求旺盛，政府部门也逐年加大资金、场地、师资等方面的投入力度，以确保农民群众有更高的就业能力和收入水平。

2.2 住在德清，缓解杭州住房压力

德清县地处长三角腹地，全县12个镇(街道)中有7个与杭州接壤，因此可以为杭州逆城市化提供良好的承接平台，住房融合承接就是其中之一。到2020年杭州绕城高速公路西复线全线贯通时，全县9个镇(街道)都将设立高速出入口，规划中的德杭城际轻轨计划于2021年前开通，使用这些交通方式前往杭州，时间都将控制在20 min左右，加快了德清接沪融杭的步伐。受到种种利好消息的引导，已经有越来越多的杭州上班族在住房购买意向中把德清作为了很有意向的购买地，房价也是相较于杭州便宜许多，德清县城及周边地区的居住环境与杭州相比有过之而无不及，所以现在有许多在杭州城西上班的白领都把家安在了德清。在有效缓解了杭州的住房压力的同时节约了时间成本，也为德清“三农”发展提供了机遇。

2.3 创业在德清，促进高科技产业发展

德清县充分利用近年杭州、上海等周边大城市和特大城市逆城市化发展的有利机遇，通过打造众创空间、提供个性服务、金融支撑和营造众创氛围4个方面支持大众创业、万众创新。小微企业是德清县保持创业创新活力的一大“秘诀”，目前全县小微企业数量已破万家，占总企业数的86%。从新增企业目录发现，随着该县民宿产业和地理信息小镇的迅猛发展，旅游和信息产业已然成了广大创业者们青睐的“香饽饽”，成为在德清创业的首选方向。全县每年安排2 000万元的科技创新创业种子资金，以无偿小额资助、微利周转、偿还性使用等形式支持初创的小微科技企业。创新型小微企业的发展，也使德清县农民特别是有一定文化基础的农民，经过比较专业的技能培训，逐步成为较高层次的实用人才，为全县农民增收，提供了更加扎实的基础。特别是民宿产业，由于是农民自己的产业，其与现代互联网融合，更是获得了前所未有的发展机遇。结合或利用高科技创业，不再是德清农民遥不可及的梦。

2.4 休闲旅游养老在德清，促进旅游产业发展

德清坚持把整个县域作为一个大景区来经营美化。以旅游的理念规划全县，用景区的标准建设城乡，推动旅游业发展与新兴工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，实现旅游产品全域优化、旅游线路全域统筹、旅游品牌全域整合、旅游市场区域营销、旅游公共服务全域覆盖，从而实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和社会共同参与，努力把德清县打造成宜居、宜游、主客共享的全域化旅游目的地。全域旅游的不断推进，有力地促进了美丽乡村建设和农村集体经济的壮大，同时为城市老年人口在德清度假养老提供了全新的机遇和平台，将会更好地与周边大城市和特大城市的逆城市化提供良好的途径和机遇。旅游业的发展也将促进德清休闲食品产业的发展，有利于加快农业供给侧结构性改革，实现农业产业的优化升级。

3 德清县抓住逆城市化机遇，促进“三农”发展的对策分析

3.1 科学布局城镇和中心村体系，优化未来人口布局

一个科学布局、切实可行的新型城镇化规划在减少浪费，获得群众支持及加快“逆城市化”进程等方面具有十分重要的意义。上海、杭州等周边大城市的企业及各行业从业人员都面临着交通拥堵、污染严重、房价高涨、基础设施不足等“城市病”，越来越多的企业搬往周边环境优美、青壮劳力资源密集的地方。德清完全具备以上条件，因此逆城市化为德清及所辖镇(街道)的发展提供了难得的机遇，如果能够巧妙地借助这股力量，必将再一次促进德清实现跨越式的发展。针对中心村的规划，不仅考虑它是逆城市化的一个组成部分，还要考虑城市化发展的基本规律，迎接城市化发展的逆城市化阶段的到来。中心村不仅要有完善的基础设施，还应当有良好的景观资源和特色，以及良好的医疗、文化、体育等公共服务，不仅要满足本村居民发展的需求，同时也要为承接逆城市化发展不断创造更好的条件。

3.2 加强农民非农就业技能培训，培养高端产业工人

要充分利用逆城市化给德清全县农民带来的机遇，培养与高端制造业、信息产业、民宿服务业等需求相适应的高层次实用人才，将农民培养成高层次产业工人、技术能手和信息技术专门人才。一方面，要充分利用“省千万农村劳动力培训”“阳光工程”等政府免费培训计划提供的机会，培训农民；另一方面，要根据不同产业类型和农村青壮年的不同年龄段文化基础水平进行人才培育，年龄偏大和文化基础较弱的积极培养与高端制造业相适应的产业工人，比较年轻和文化基础较好的引导他们向大中专学历培训和职业教育方向发展，以适应信息产业等高层次产业的需求，女性和民宿创业从业偏好的，要系统参加酒店管理类培训，并逐步取得大中专学历，其他各个行业和产业也要做相应的规划。县农业和农村工作主管部门要与教育主管部门、人力资源主管部门等主动对接，真正有效地促进农民非农化的发展。

3.3 加快农村产权制度改革，为承接逆城市化发展提供更多资源

2013年初，德清县开展了“三项确权”工作，把明确农村(林地)承包经营权、宅基地用益物权、集体资产股权三项权益作为推动农村产权制度改革的首要基础性工作。农村产权制度改革，实现了城乡居民统一采用居住地登记，一批农民离开原居住地后，继续保障其原有权益，做到了“三权到人(户)、权跟人(户)走”。农村产权制度改革结合美丽乡村建设的发展，德清县农村集体非农建设用地资源逐年增加，为从大城市搬迁过来的企业或人才及其相融合的资金、技术带来的创业提供了广阔的空间。“三项确权”结合生态补偿机制，更是让德清西部山区实现吸引了近20个国家的投资人，打造以“洋家乐”为代表的乡村旅游新业态，在业内产生了巨大的反响。

3.4 加快美丽乡村建设，提升全域旅游发展水平

在德清，从新农村建设到美丽乡村建设，再到美丽乡村建设升级版，完全顺应了逆城市化发展的潮流，对于缩小镇村差距，推进城市发展有着重要意义。随着人民群众对建设“美丽乡村”的要求越来越高，既要乡村美丽也要生活富裕的愿望也越来越强烈。德清以“县域乡村建设规划”等国家试点为契机，在布局上进行总体规划。近年投入13.8亿元打造了一批宜居示范村庄，还在县域内交通主次干道沿线上建设了环莫干山异国风情休闲观光线、中东部历史人文观光线、东部蚕乡古镇休闲观光带和中部防风湿地休闲观光带等4条串联美丽村庄的景观带，串点连线成片，把美丽乡村“盆景”变成“风景”。让来自海内外的游客不仅仅了解莫干山而且了解德清不止有莫干山，也为不断承接逆城市化过程中城市人口以多种形式和不同住居时间跨度向德清转移创造了更好的条件。

逆城市化是大城市或特大城市自我优化发展的必然过程，德清县主动融杭接沪是主动承接逆城市化的有效对策，也有效地推动了德清“三农”的快速发展，未来德清应更系统、更主动地对接国内乃至世界的逆城市化，以实现德清“三农”更好更全面的发展。

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