高树春

摘要：乡镇规划设计和建设管理应严格按照因地制宜的原则，以人为本的原则，可持续发展的原则。在具体工作中，综合分析区域经济条件和产业布局，将更好地反映政府的发展，尊重地区环境，为乡镇管理的设计和布局奠定良好的发展基础。

关键词：乡镇规划设计；建设管理；问题

1.乡镇建设规划原则要点

1.1因地制宜

当前，我国的乡镇规划建设中，存在一种发展建设的普遍性现象，也即是发展的思路和规划具有相似性。因此在进行乡镇设计规划时，要注意因地制宜，落实根据本乡镇发展的实际情况包括自然条件、资源储备、人文等综合制定出符合本乡镇的规划设计目标，然后再按照科学的调控功能的作用，来做好对乡镇环境合理布局，构建符合人类生存居住的环境，并具有属于当地的特色和优势，并结合当前市场经济的发展来发挥乡镇区域优势，引入发展具有特色和竞争力的乡镇产业，从而促进乡镇经济的长远健康发展。

1.2以人为本

具体新农村乡镇规划环节与乡镇建设环节中，应认真遵循以人为本处事理念，尊重和满足农民意愿，从根本上维护农民群体的相关合法权益，务必尊重农村内部所存在的优良风俗习惯，旨在进行切合实际的新农村乡镇规划，严禁命令强迫状况和大包大揽状况产生。新农村乡镇规划编制过程中，要广泛收集各类意见，坚持走群众发展路线，然后则是深入调查和认真考究，通过乡镇建设近期目标确立和乡镇规划远期目标确立，全方位、多角度地进行乡镇规划目标结构体系构建，激发农民群体潜在积极性和主观能动性。另外则应适时进行大众群体法律意识提升，干部群体和人民群众二者均应积极投入到新农村乡镇规划建设中来，一同参与乡镇规划监督，为乡镇未来发展贡献宝贵力量。

1.3可持续发展

乡镇建设规划应该基于当前，展望长期发展，根据当地的实际情况制定规划方案，处理好乡镇现在和未来发展的关系，使建设规划和农村经济、社会发展相得益彰。通过对乡镇的整体建设的设计与规划安排，来对乡镇现有的发展问题、短期发展的目标设计以及未来乡镇发展的蓝图的科学发展的整合管理。并根据各乡镇的具体情况来落实一切从实际出发，根据乡镇规划建设的进程和要求来与我国当前经济建设的发展目标进行协调和融合。在村庄和城镇建设规划中，要保护耕地，尊重自然，保护环境，积极推动新材料和新技术的发展使用，构建宜居的生活环境，人与自然和谐相处的新农村。

2.乡镇规划设计与建设管理对策

2.1科学规划，合理布局

科学规划是城市化发展的重要保证。城市规划和设计应该落实科学发展观，坚持高起点规划标准，结合当地的特点，严格按照有关法律、法规，做好乡镇工作认真的设计规划。乡镇规划应加强资源、经济和社会等元素集成整合，形成一个科学合理的工业和居民区的布局，也应该适应土地利用规划，完善基础设施建设、生态环境建设和保护的实现文物工作，促进乡镇经济、环境和社会的和谐发展，合理确定土地利用的規模。通过合理规划、优化经济结构和布局，发展特色产业，创造更多的就业机会，并促进城市和农村地区的发展，加快新农村的建设。

2.2报批规划实施

对于《选址意见书》，应由建设单位向乡镇建设管理机构申请表格，根据实际情况填写，然后由村委会签署，通过有关机构和人民政府审核后，上报县建筑部门，根据具体的设计和布局的要求乡镇的审查，以确保选址符合要求，然后批准问题。乡镇建设单位的选址，应适用于行政主管部门、当地政府的批准后，获得建设用地批准证书；建设项目涉及土地征用，应依法提交有关部门的农业土地征用手续。乡镇建设单位和个人获得建设用地的批准证书后，应该向施工经理得到“工作许可证申请表”，填写后签署具体意见，然后通过相关政府审计，报县建设部门在依法审批，然后发出施工许可证、土地管理人员到现场测量放线后可以开始。严格禁止乡镇道路两边的非法建筑，如果真的需要，那么就应该与道路保持一定的距离，即从公路边沟外，不少于20m，国道公路不少于15m，县道不少于10m，乡道不少于5m。在特殊情况下，应报乡镇政府审核，然后通过相关的管理机构的同意再建设。

2.3监管规划建设质量

按照《村庄和集镇规划建设管理条例》中的要求，乡镇居民的个人建房（二层以下），首先应该获得《开工许可证》，然后由乡镇规划和设计施工管理机构，加强建筑工程的质量和安全管理，县级管理机构应加强技术指导工作。农村居民自建住房，必须严格执行法律程序要求，按照国家规定的建设相关手续进行建设。建设项目管理组织应负责乡镇工程质量的监督管理，乡镇建设行政主管部门还应协助管理工作。

2.4提高乡镇规划管理水平

（1）加强乡镇规划管理工作的培训，以提高他们的专业能力和水平，依法行政乡镇规划管理人员，应严格执行许可制度；组织专业的建设规划管理人员进行编制工作，并使其在工作中加强学习，促进改善乡镇规划和建设管理，乡镇干部也应该加强培训，普及基本知识，为乡镇规划和争取国家政策支持和招商引资，提供坚实的组织保证。

（2）严格控制乡镇规划的质量、严格执行乡镇规划管理具体工作，依照《城乡规划法》为重要基础采取行动，严格控制规划许可，使乡镇规划将能更好地实现。乡镇规划管理人员应定期或不定期的组织进行监督工作规划，通过检查及时的发现问题并进行改正。

2.5促进城乡统筹发展

应该加强对于中心镇规划设计，为其他城镇的规划设计有很好的指导作用，起到城镇建设的示范效应，推动小城市和城镇的设计规划和发展，将小城镇建设成为人口、产业、文化与市场高度集中的经济社会发展的平台，使其为非农业提供重要载体，发挥主导作用。其次，还应该大力发展乡镇产业化龙头企业，提高农产品的增长能力，促使现代农业示范区建设的快速发展，加快农业生产专业化和工业化建设新的机制的结合。

参考文献：

[1]屈彦明，刘芳，王延华.新农村建设中村庄规划建设探讨[J].现代农业科技，2017

[2]朱红静.浅谈城乡规划建设与土地管理[J].中华民居，2017