吴俊文

摘要：伴随着经济经济的不断发展，我国的生态环境在很大程度上遭受到了大面积的破坏，受此影响，渔业资源的开发进程也受到了阻碍。目前，我国多地的渔业资源正日渐衰退，而且渔业的生产和管理之间的矛盾和竞争也变得越来越激烈，渔政管理的难度比起以前则表现的更加明显，最终使得渔政管理的难度得以大幅度增加，在渔政管理的过程中显现出越来越多的问题。本文从渔政管理中存在的问题入手，之后再找出相关的对策解决问题，希望能够更好地给大家进行参考。

关键词：渔政管理；管理问题；管理对策；相关研究

从我国成立之后就制定了渔政法，并对渔业管理做了最全面的规定。不仅在各个地方建立了专门的渔政管理机构，而且还在机构中配置了专门的人员和配套的设备。渔政管理的本质就是要依照国家的法律法规对属于本国范围内的渔业、水产和水域等相关的资源进行全面的监督和管理。[1]一般认为渔业的经济管理是渔业管理中非常重要的一个部分，渔政管理实际上就是一种渔业的行政管理，也是现代管理科学中非常重要的一个部分。从广义的范围上来说，渔政管理它属于一种国家行政管理的范畴，它是国家对于渔业实施的非常重要的一种管理行为和行政行为。本文就渔政管理过程中存在的问题进行分析，并据此提出相关的解决措施。

一、我国渔政管理中存在的问题

（一）渔业资源普遍衰退

从上世纪60年代开始，我国渔业捕捞的只能干点对象就是一些大型的底层生物，它们普遍经济价值比较高。而随着捕捞的力度越来越大，这些重要的经济种类都普遍在减少。到了80年代，小型的中上层鱼类成了捕捞的重点对象。到了90年代，我国整体渔业资源动物的产量已经明显减少了40%，梭子蟹、对虾和鲈鱼等重要的经济类渔业资源也明显呈减少的趋势。这也就可以明显看出，我国渔业的发展正明显呈现一个衰退的趋势。

现在，我国部分渔业资源的状况已经不容乐观，很多渔船的捕鱼量也在迅速下降。而为了维持生计，传统的渔民不得不在禁渔期进行捕鱼，而很多没有证件的渔民也在进行非法的捕捞活动。这样使得渔业资源进一步衰退，从而不能够使得渔业取得可持续的发展，整体渔业颓势尽显。

（二）渔政管理人员的综合素质普遍不高

虽然每年渔政部门都在招收新的人员，但是人员素质不一。少数渔政管理的工作人员嫌那里的工作条件艰苦，薪资待遇微薄，所以普遍法律意识都比较淡薄，违法捕捞、私自滥用职权等行为。[2]而有些渔政管理人员虽然思想觉悟较高，但普遍抗压能力较差，不能够很好地应对再渔政管理过程中遇到的种种问题。再加上渔政管理中的检查人员本身素质又不是很高，所以经常会再渔政管理的过程中引起各种各样的问题。

（三）社会的各个部门都没有对渔政管理充分地进行重视

整个社会对于渔政管理的工作普遍不够重视，没有对渔业资源更好地进行保护，有些非渔民为了生计也开始从事非法捕捞的活动，甚至有通过电来增加捕鱼量的行为。有些人对于非法捕捞的行为采取睁一只眼闭一只眼的行为，认为这个无伤大雅。其他部门在执法的过程中也不能很好地和渔政管理部门进行配合，群众也对渔政管理部门的执法有抵触的情绪。这样就导致即使渔政执法人员很想整顿一下当地的不法行为，但阻力重重，经常会有心有余而力不足的感觉。最终不仅执法的效果无法充分地发挥出来，而且也会严重影响渔政人员本身的士气。

（四）执法体制存在诸多问题

目前渔政管理执行的还是十几年前的“统一领导，分级管理”的模式。在业务的执行上主要采用由上级领导管理，人事和经费归地方管理。很多地方政府没有真正把渔业执法部門日常的开销和经费包含在内。很多渔政管理部门没有办法依靠自己的经费维持日常的开支。对于群众日常举报的事物也没有办法第一时间赶到现场进行处理，还有的执法体系漏洞百出，给地方的违法人员以可乘之机。

（五） 环境污染造成的渔业资源的损害

随着经济发展速度的不断加快，我国海洋污染的情况也日趋严重。尤其是近几年来海洋赤潮的发生变得越来越严重，对我国的渔业资源造成了毁灭性的打击。[3]沿海的贝类和一些经济鱼类的产量正在逐年下降，另外有一些品种正因为环境的污染而造成品种的灭绝。一些虾甚至螃蟹的鱼苗更加因为受到污染而出现流产或者脱卵的情况。环境污染造成的渔业资源的损害也给我国的渔政管理造成很大的不便。所以在渔政管理的过程中，整顿渔业环境也是很重要的一个环节。

二、主要问题的解决措施

（一）根据渔政发展的需要及时修订相关法律法规

我国每年渔政的工作管理都会存在诸多方面的变化，传统制定的法律已经不能够很好地符合它的需求，特别是在对一些违法行为进行界定的过程中，还存在很多界限不明晰的情况；对于一些捕捞中存在的违法行为，大家一定要加重它的处罚力度，处罚的条款要有一定的弹性，既能够起到严惩不法行为的目的又不能够过于严厉。有了健全的法制条款做保障，执法人员在执法的过程中才能够执行的更好。

（二） 通过更好地加强执法队伍的建设，全面提高执法人员的素质

在渔政管理的过程中，渔政执法人员是工作的主体，想要让渔政执法工作更好地得以完成，最重要的就是要更好地加强渔政执法队伍的建设，只有让渔政执法人员的综合素质得以更好地提升，那么其办案的能力才能够更上一层楼。对于岗前的培训可以分为理论和实践两个部分。派遣专门的人员对渔政部门的人员进行理论培训，之后再带他们去实践，等到考核合格之后才能够上岗。传统的仅仅依靠两三天的培训就想训练出高素质的渔政执法人员的做法已经不靠谱了。此外，对于渔政人员整体的执法过程应该透明公开，让群众也知道所有执法人员整个办案的流程，这样才能够让社会对渔政的执法工作更好地得以监督，最终使得渔政执法的质量和效率得以更好地提升。

（三）发挥公众的作用，充分加大舆论监督在渔业执法中的作用

加大对渔业法律和法规的宣传力度，让更多地渔民了解渔业法的内容，清楚地知道广大渔政部门的工作人員的工作内容，了解保护渔业资源的重要性。同时，设立奖励制度，对举报违法行为的渔民实行相应的奖励措施，人民群众是监督最为广泛的客体。[4]如果能够更好地对渔业的执法行为进行全面的监督，才能够更好地保障人民充分地行使监督的权利，由此可见舆论的监督在执法中发挥着不可或缺的地位。

三、结束语

我国的渔政管理虽然起步较早，但是现行的法律、手段和办法已经不能够很好地适应管理中的相关需求。[5]渔政管理的基本职责就是监督和检查渔业法规的执行是否到位；负责发放和审核渔业许可证；协助其他相关的部门处理渔业方面的事情；更好地维护渔业的生产秩序，同时更好地维护整体的渔业生态环境。但是现行的渔政管理还存在着渔业环境污染严重；渔政管理人员的素质普遍不高和渔政执法的体系存在诸多的漏洞等方面的问题，但是只要我们全面提高渔政管理人员的素质、更好地修订相关的法律和法规同时发挥监督舆论在渔业管理中的作用，那么我国的渔政管理势必会发展的更好。