孔 文 苏义坤*

(东北林业大学土木工程学院，黑龙江 哈尔滨 150040)

0 引言

随着节能环保型社会的发展，环境问题越来越受到重视。建筑的能源消耗和建筑污染等问题也不容小觑。为了能有效改善传统建筑中存在的问题，装配式建筑已然成为了转变传统建造方式中的主流。目前国外学者的研究热点主要集中在智能化、数字化装配式建筑。Ibrahim等(2014)提出了建筑工业化技能培训的方法，将“Serious Game”与IT技术相结合对参与建筑工业化的人员进行技能培训。介绍如何将数字媒体作为建筑，工程和建筑(AEC)行业学习的工具[1]。Rausch C(2016)使用建筑信息模型和3D点云分析装配式构件尺寸的变化，通过尺寸变化分析(DVA)建立装配式构件尺寸变化的影响模型。用运动链形式的机器人理论被来推导组件之间的空间关系[2]。

为推动装配式建筑发展，加快其发展速度，国家积极出台了相关发展措施和专门指导意见。装配式建筑迎来了发展的第二春，国内大量学者对其进行了深入研究。齐宝库，张阳(2015)从政策规范、技术体系、产业管理和经济成本四个方面分析我国装配式建筑发展瓶颈，并提出了推动装配式建筑发展的合理的建议[3]。王俊等(2016)对装配式混凝土结构、现代现浇结构和钢结构三种建筑工业化发展模式进行对比和分析，重点研究了装配式建筑混凝土结构在目前推广应用中存在的问题[4]。齐宝库等(2017)分析了补偿机制主体客体的关系，建立博弈模型，得出政府补偿强度。目前我国装配式建筑尚处于发展阶段，装配式建筑比例和规模化程度较低，扶持和推广装配式建筑的激励政策和激励手段较少，且扶持和推广力度也大大低于预期。采用装配式建筑产生的增量成本致使开发商对开发装配式建筑的热情不高。因此研究如何利用有限的政府激励，使其发挥最好的激励效果，建立科学、合理的装配式建筑政府激励机制具有重大意义。

1 装配式建筑政府激励的必要性

建筑业是国民经济的支柱产业，对社会经济发展、城乡建设和民生改善做出了重要贡献。同时建筑业的能源消耗也处于国家能源消耗的前列，传统建造方式存在着建筑能耗高、劳动生产率低、破坏环境等问题，已经不能满足时代的要求。因此只有逐渐用新型建造方式替代传统方式，才能更好地落实社会可持续发展战略。装配式建筑是用预制部品部件在工地装配而成的建筑，可缩短施工周期25%～30%，节水约25%，节约木材约60%，减少建筑垃圾70%以上。发展装配式建筑是改变传统建造方式的有效途径，是推进供给侧结构性改革和新型城镇化发展的重要举措，有利于节约资源能源、减少建筑污染、提升劳动效率和质量安全水平、提高机械化水平[6]。随着劳动力成本的日渐升高，建筑业需要开辟新的建筑方式来缓解人工费的压力，装配式建筑的机械化，标准化，装配化的建造方式正是解决这一问题的有效途径。

2 装配式建筑激励机制

装配式建筑激励的主体是政府，通过政府的硬性激励、直接激励、间接激励引导市场。客体是开发商、消费者、构件厂商。政府、开发商、构件厂商、消费者之间的激励的关系如图1所示。对于开发商而言，投资建设享有政府激励的装配式建筑可以使开发商获得开发建设的优惠条件，保障开发商的有效资金投入得到预期的收入，促进开发商更多的投入到装配式建筑的开发中来，促进企业自身发展。对于构件厂商而言，通过得到政府一定的激励，合理降低构件的销售价格。预制构件成本占业主投资的主要部分，从而降低装配式建筑的成本，吸引更多的开发商开发装配式建筑项目，提高构件厂的订单数，从而形成规模经济，使装配式建筑的市场可以自主运行、良性循环。对消费者而言，政府的购房补贴政策提高了消费者购买装配式建筑的积极性，从而激发开发商采用装配式建筑的热情，进而增加构件产量，降低生产成本。政府制定合理的激励政策从根本上提高开发商开发装配式建筑、消费者购买装配式建筑、构件厂商生产装配式构件的积极性，从而形成政府推动、企业参与的良好态势。因此装配式建筑的激励机制要从开发商、构件厂、消费者等角度提出激励策略。

2.1 面向开发商的激励机制

目前装配式建筑发展速度缓慢的原因主要是建造成本比选择传统建造方式的建筑高5%～10%，开发商可获得的利润较低，导致开发商对装配式建筑的投资热情不高。

2.1.1直接激励

1)财政补贴是最为直接的激励政策，可以从根本上缓解企业因成本高带来的抵触情绪，可以极大地鼓舞开发商的积极性。设立专项的装配式建筑资金补贴，对于装配率达到一定标准的项目，直接给予资金补贴。但是财政补贴以及金融补贴受城市的GDP发展水平影响，因此应该根据各个城市的经济发展水平制定不同的补贴政策。

2)直接激励还包括对符合助产产业化发展政策的项目实行优先优惠放贷支持，增加贷款额度和贷款的期限，解决由于前期资金投入过大，使开发商的资金灵活周转，降低投入开发的压力。

3)允许提前办理《房地产预售许可证》。提前预售代表着开发商的资金可以尽快回流。使开发商可以提高资金的利用率，从而提高收益。提前预售的激励政策可以很大程度上弥补采用装配式混凝土建筑带来的增量成本，有利于企业资金回流及周转。

2.1.2间接激励

1)给予面积奖励。对采用装配式建筑的项目奖励3%～5%的容积率。建筑面积的奖励可以提高开发商的销售额，从而弥补了因采用装配式建筑提高的成本，降低了开发商的利润损失。可以极大地激发开发商选择装配式建筑的积极性，促进装配式建筑发展的进程。

2)给予开发企业社保费、安全措施费、质量保证金、城市建设配套费等优惠政策。可以一定程度上降低增量成本，缓解开发商的投资压力。

3)税收优惠。政府还可通过减税、免税、缓税、税额抵扣、加速折旧等方式向装配式开发商提供税收优惠。在技术研发阶段，可提高开发企业用于装配式技术研发费用的税前抵扣比例，并降低技术转让相关税收；在生产阶段可通过降低土地出让税收、加速设备折旧等方式降低装配式建筑的建设成本；在销售阶段，对装配式建筑开发企业降低所得税额度，可采用不同计算公式进行装配式建筑所得税计算，刺激开发企业选择装配式建筑。

2.2 面向构件厂的激励机制

1)纳入高新技术产业，享受高新技术产业政策及相关税收优惠政策。对于符合高新技术企业条件的装配式建筑企业，经认定后可依法享受相关税收优惠政策，或部品构件销售部分享受增值税即征即退的优惠政策，减轻装配式建筑开发企业的税务支出。

2)给予企业租金补贴。对装配式建筑构件生产企业在园区内租用标准化厂房的，给予一定的租金补贴，减轻构件厂的支出，从而降低构件的成本，进而吸引开发厂商采用装配式建筑，形成规模经济。

3)给予构件运输交通支持。装配式构件的大体积运输及运输成本，不能长距离运输导致构件厂的选址困难，也是影响装配式建筑发展的因素。对运输超大、超宽部品部件运载车辆，在运输、交通通畅方面给予支持。

2.3 面向消费者的激励机制

1)增加贷款额度和贷款期限。对于按揭贷款购买装配式住宅的，可按照差别化住房信贷政策给予支持。价格的优惠更能吸引消费者购买装配式建筑，装配式建筑节能的优势更能促进装配式建筑的推广，从而提高装配式建筑的知名度，在消费群体中的辨识度。

2)加大装配式建筑的宣传力度。消费者对装配式建筑性能的认可程度决定了政府激励政策实施的效果。装配式建筑虽然具有节能效益优势，但消费者在消费决策阶段并不能体验到增量购买成本带来的优良性能，且对其长期节能优势存在认识盲点，因此必须通过政府引导、宣传，提高装配式建筑在消费者群体中的认可度。政府应定期通过报纸、电视、互联网等媒体形式进行节能知识科普，并对装配式建筑性能优势、节能优势、经济效益优势及成功示范项目进行宣传，积极优化社会舆论环境，并在装配式建筑开发与销售阶段实行信息公开化机制，尽可能保证装配式建筑开发及消费流程的透明化，降低并尽可能消除消费者对消费装配式建筑存在的顾虑，增强消费者的绿色环保意识，从而使消费者自愿购买装配式建筑。

3 结语

在国家大力发展装配式建筑的背景下，通过对开发商、构件厂、消费者三方的激励，促进装配式建筑的推广与发展。以政府为主体，制定完善合理激励机制，合理利用社会资源避免浪费，平衡各方的利益，实现政府推广装配式建筑的目标。