温丽虹 陈晓

进京证一度有“北京含金量最高证件”之称，2019年末，它将迎来更严苛的管理。外地牌照本地使用的车辆将成为主要管理对象。

“进京证”再次收紧

2018年6月16日，北京市政府发布通告，宣布自2019年11月起，“进京证”将增设年申请次数限制——每人每车，最多可办12次，每次期限最长7天。换句话说，没有北京车牌的小客车，以后每年可在北京六环内和通州区行驶的总时长，不会超过84天。

历史上，随着北京的路从二环修到六环，进京证的限行规定也从不能进三环到不能进四环、五环、六环。进京证的规定更新后，第一次将通州区全境纳入管理范围（除六环道路外）。

同时，相关车辆停放也受到新规管理。《通告》要求，在“进京证”有效期届满前，车辆应驶出上述限行范围。这意味着，除了上路天数受限外，外地牌照车辆的停放也将受到制约。

未办理进京通行证或进京通行证超过有效期，在上述范围内支路等级以上城市道路停放的外地号牌车，会根据停放天数相应扣减当年可办理进京通行证的天数。

这是近年来进京证管理规定的第二次大规模紧缩。

2014年4月，北京市有效期半年的长期进京通行证停止办理，同时加重对外地车辆在早晚高峰时段进入限行区域的处罚力度。有司机回忆最后一次去办理长期进京通行证时的场景，晚上8点多时等待办证的队伍仍从办证窗口排到200多米外的停车场。当时就有“最严进京证”的说法，人民网发起一次名为“该不该废止最严‘进京证”的网络调查中，高达94.5%的网友选择了同意撤销。

但最近发布的新规的严苛程度，显然超过了上一次。

从全国来看，北京也是对外地牌照小客车限行最严格的城市。上海、深圳、天津、广州等城市，一直以来实行着一些限制外地车的管理手段，以限定时段为主要方式。

其中 广州市即将在7月生效的规定与北京最为相似：非广州市籍中小客车进入城区部分区域内，连续行驶时间最长不得超过4天，再次驶入须间隔4天以上。

不同之处在于，外地小客车进入广州无需办理相关证件，而且，广州的限行政策对跨城通勤一族“网开一面”。在广州周边9座城市居住的广州务工者，可在网上预约登记，满足条件的人员，在申请通过后，两年内可指定名下一辆外地小客车不受限行规定的限制。

进京证39年：一直在简化，从未被取消

进京证最早的诞生时间众说纷纭，一个流传甚广的说法是，进京证的前身可追溯到1979年8月，距今约39年。那是第十一届三中全会后的第二年，公安部办公厅下发了《关于改变外地车辆来京审批办法的通知》，要求所有外地进京的车辆持当地政府开具的介绍信办理进京证后才能进入北京。

上世纪70年代末，没有京牌的车辆往返北京与天津一趟，办证手续十分繁杂。先是单位开具介绍信，然后到当地车管所办理相关手续，之后才能到位于天津与北京之间的杨村办理进京证。

在当时，这是一张类似“签证”的证明。外地车持证件进京时，经过检查站需要盖章，离开北京时同样需要检查站盖章。

诞生至今近39年，办理进京证的手续一直在简化，但从未被取消。

从2002年起，除了北京举行重大会议期间，外来车辆办理进京证已不再需要开具介绍信。到2005年，《关于改变外地车辆来京审批办法的通知》正式宣告作废，即便是重大活动，外地车辆进京也不再需要介绍信。

由于手续繁杂、有效期短，办证的“黄牛党”开发出了代办进京证业务。民众从购物网站上拍下业务，不几天商家便会寄来下一时间段的进京证。精明的商家甚至会掐着时间点，给购买过这项业务的用户发去短信，提醒他们进京证失效期将近，及时续单。有媒体统计过一名司机在代办进京证上的花费，发现两年间该司机花去了6000多元。

随着在线办事的普及，办理进京证在“北京交警”APP上线后变得更加容易。这款APP推出了在线申请进京证功能，2017年开始正常使用。外地车主在线申请进京证后，自行下载打印即可。

附加的考核侧重点也在发生变化。1979年的规定，要求对外地车进京进行严格审查把关，“做到司机政治可靠，车辆性能完好”。2000年左右，办理半年期的进京证开始需要检测尾气。

即使在2008年奥运会时，外地车辆来京最被严查的也不是“政治可靠”，更重要的是尾气达标。

新令主治“外地车本地化”

进京证不断变化的同时，卷入此事的人群也在悄然发生变化。

原本进京证与北京本地人没有什么瓜葛。1979年第一代“进京证”诞生时，少有私家车，小客车大多归单位所有，驾驶员多为单位雇佣的司机。

即使到了私家车普及后的21世纪，拥有一辆挂着北京牌照的小客车也不是难事。21世纪的头几年，北京没有限购。外地人只需找到一个愿意“贡献”身份证的北京人，用他们的身份证去办理北京车牌即可。

一个具有时代特色的词汇是“背车族”，指那些借身份证给其他人办北京车牌，赚取手续费的人。史玉光是最著名的一位“背车族”，根据媒体报道，他名下的机动车最多时达到500多辆，一个月创造一万多收入。但利益与风险并行。史玉光因名下面包车肇事逃逸，遭受过15天的司法拘留，名下的车有的还涉及抢劫、骗钱和杀人。

但获取手续费只是一次买卖，史玉光平时主要靠打零工为生，生活拮据。但当他试图办理低保证时，名下的上百辆车成为他不符合低保身份的资产证据。“按规定不论这些车是不是他的，我们都认为他名下拥有资产，这样就不符合申请低保的条件。”他所在的街道办事处工作人员解释道。史玉光一口气与自己名下的101辆机动车解除关系之后，直到2014年，才终于领到了自己的低保证，为此他已足足奔走了15年。

2005年，非京籍人员被允许上北京号牌，条件仅是暂住证满一年。也是在那一年，首都埋下了日后被调侃为“首堵”的伏笔。从2005年到2009年底，北京的机动车保有量从250万辆暴涨至400万辆。

2010年12月北京出台的摇号措施，让生活在北京的本地人和外地人，都深陷入办理进京证的繁琐流程。“摇号”是北京2010年12月出台的一系列治堵措施中的一条，规定“北京户籍人员、有北京工作居住证的人员和暂住证及社保、个税满5年的人员”，都需要摇号获得北京车牌后才能买车。稀有的资源便会引发争抢，一些没有购车意愿，但有资格摇号的人们，也加入摇号中。

目前想要开上京牌小客车，方法有两种——租车牌或参与摇号，两者的区别是，前者费钱，后者费力，还得蹭上点运气。所以，对于没有资格摇号，和一些多年摇不上号的刚需购车者来说，先办一个外地车牌，再办理进京证成为一种曲线救国的方式。

在当时，为了提升销量和满足消费者的需要，北京的许多4S店也推出了免费代上河北牌照的业务。

到今天，北京大街上平均每月会新增超过3000辆挂着外地牌照的小客车，他们的车主通过办理进京证后，在北京使用车辆。

此次进京证管理再次收紧，便和这些外地牌照的本地车数量与日俱增有关。

早在2017年年初，便有關于进京证将限制每年申请次数的传闻。有媒体向当时的交通委员会委员求证，没有得到明确答复，但官方指出——北京路面上外地牌照车辆非常多，市民对此反映很强烈。

2018年6月15日进京证新规发布后，相关负责人接受新京报采访时透露了一组数据：目前北京每周会开出91万张有效期7天的进京证，其中，通过连续办理进京通行证在北京长期使用的外地车约70.9万辆。有关部门认为，这些车严重影响了调控政策的公平性和有效性——它们将是这次新令的主要管理对象。