文 于雷

杭州市人力社保系统以创建“杭州无欠薪”为目标，紧盯标准、建全机制、抓好治理、夯实责任，全力以赴打好防欠薪攻坚仗。2017年，全市欠薪人数和金额5年来首次实现“双下降”，同比分别下降16.76%和44.97%。

2018年“两节”期间，杭州市人力社保系统共检查用人单位4385家，为1036名劳动者追发工资待遇1027万余元，公布欠薪严重违法单位2户，向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬案件8件，法院判决生效1起，公安机关对39名恶意讨薪人员处以治安拘留处罚，有力维护了劳动者的合法权益和社会稳定。

紧盯无欠标准，确保常态推进

制度化推动。制定《“杭州无欠薪”行动专项治理方案》，明确目标任务、工作机制、监管措施，推进会商研判、治欠预警、联合监控、信息周(月)报告、应急处置等制度保持常态落实。滨江区定期推送维权信息，先后向全区67万名手机用户发送“杭州无欠薪”短信，告知维权投诉途径。

实体化办公。成立由市人力社保局牵头，市建委、市公安局、市财政局、市总工会等部门精干力量组成的实体化办公室。各地区依托实体化办公平台，快速联动处置案件。2018年2月5日，60名农民工向下城区人力社保局反映某酒店装饰工程拖欠工资100余万元。下城区公安、住建等实体化办公成员单位组织力量开展快速处置，对项目负责人约谈进行法制教育并多方协调，最终，130万元工资于2018年2月7日发放至民工手中。

信息化监察。按照统一指挥、分级负责、分类转交的方式，创新运用智慧监察信息平台监控重点行业，实现快速移送举报投诉案件。全市劳动监察实现了由被动式监察向主动预防式监察转变，由局部独立执法向全域联动监察执法转变，由单一书面执法向信息数据执法转变，一点举报投诉、全网联动处理也得到同步实现。

紧盯无欠体系，建好治欠机制

实施分帐管理。向工程领域重点发力，实施建筑企业农民工工资专户管理，实行分包企业委托总承包企业向农民工代发工资的办法，人工费用与其他工程款分账管理制度。2018年，全市全面推行农民工工资专户管理，余杭区域内的288个在建施工项目均开设农民工工资专户或签订限时开户承诺书。

推进联合监管。摸索形成了业务部门、建设主体、施工单位、银行四方共同监管的防欠机制，确保农民工工资足额发放。滨江区出台《关于部分调整政府性投资项目工程进度款支付比例的通知》，将房建项目进度款支付比例由原来的80%提高至87%，市政及其它项目进度款支付比例提高至85%，创新防欠机制成效明显。

应急联动处置。加强行政执法与司法联动力度，与公安部门共同建立“110”社会应急联动，实行接报登记报告、协调组织、现场处理、善后处置、事后报告应急处置“五步法”，实现全市范围内紧急欠薪报警求助于30分钟内抵达现场。

紧盯无欠成效，注重精准治理

专项专查。结合春节、“两会”特殊时节，集中开展欠薪易发领域、重点环节的防欠专项治理。杭州市人力社保局联合发改、经信、公安、财政、建委等13个部门开展2018年防欠薪专项行动。结合浙江省政府考核督查，集中开展保障农民工工资支付工作组织领导、制度建立、工作成效3类26个问题的专项自查清查。

以法治欠。开展促依法用工、保工资支付法制约谈活动，印发法律法规宣传资料6.7万余份；采取以案说法、现身说法等方式，杭州市人力社保局联合市邮政管理局约谈EMS、顺丰等20余家快递行业企业，促进新兴产业依法用工管理意识；采取召开工作推进会的方式，联合杭州市建委约谈97家建筑企业。

清偿保支。全面抓好政府投资工程领域的清理清偿，杭州市财政局围绕全市19项政府欠款工程开展全面排查和治理，清偿政府拖欠工程款1497.45万元，政府投资工程拖欠工程款问题得到全面清理。

紧盯无欠难点，夯实监管责任

加强属地监管。明确了《杭州市防范处置企业拖欠工资工作领导小组成员单位及责任单位职责分工》，属地管理、分级负责、谁主管谁负责得到全面落实。拱墅区政府与各街道签订防欠薪目标责任书，明确防欠薪工作任务；滨江区设立劳动监察、仲裁、司法、调解、法律援助五位一体的劳动纠纷调解中心，让劳动者“最多跑一个地方”。

加强督查处置。多回合督查、多部门处置、多领域联动，保障农民工工资支付得到落实。杭州市人力社保局会同市财政局、市建委、市总工会组织力量对全市4起未按月足额支付工资案件进行现场实地督办、案卷集中核查，全面摸清涉及项目各环节情况，查清问题原因，厘清工作责任，确保639名农民工1105.13万元工资在春节前足额发放到位。

加强隐患排查。组织全市劳动保障监察力量，全面开展欠薪隐患的梳理排查。2018年1月15日，富阳区人力社保局在排查过程中发现某酒店存在股权纠纷，有不能按期足额支付工资的隐患后，果断提前介入，连夜组织力量核查人员清册、固定证据材料。1月24日，用人单位按要求及时发放236名职工865571元工资。