肖书剑 天津商业大学

丁陆宇 河北经贸大学

一、京津冀区域经济一体化发展近况

自2014年李克强总理在政府工作报告中首次提出京津冀一体化以来，《京津冀协同发展规划纲要》、《深化国税、地税征管体制改革方案》等文件的出台都对京津冀三地的经济发展提供了大力的政策支持。以交通发展为例，京津城际铁路的修建使天津至北京的通行时间缩短至30分钟，京雄高铁、京广高铁的修建更使北京、天津、河北三地的通行更加便捷。2017年，中共中央、国务院决定在雄县、蓉城、安新三地设立雄安新区。雄安新区成为中国经济发展的重要期望点，对推动京津冀三地区域经济一体化进程具有重大意义。京津冀三地虽取得一定成效，但是三地一体化进程发展缓慢。以河北省为突出问题，三地经济发展协调程度欠佳。

二、阻碍京津冀区域经济一体化发展因素

（一）京津冀三地不合理的产业布局

北京处于工业化后期阶段，现多以高新技术产业为主，GDP以第三产业为主导贡献力量。天津处于工业化中后期阶段，重工业占据主导地位，同时滨海新区成为天津经济增长的第三极。河北处于工业化中前期阶段，主要以高耗能高污染的低端制造业为主，工业化进程缓慢。同时河北承接了来自北京的第二产业企业转移。然而，北京的高新技术产业并未很好地向河北转移，转移的企业主要以高污染高排放企业为主，这就更加加剧了河北地区产业不平衡问题。其次，北京、天津内部产业布局也不尽合理。北京、天津作为人口大市，在仅仅2.8万平方公里的土地上依然布局了大量高污染工业，这对当地生态环境产生了巨大的影响。环境是经济发展的内在要求，环境因素的影响也会对京津冀三地经济可持续发展起到掣肘作用。

（二）京津冀三地存在市场要素壁垒

市场要素的流动是市场经济发展的必要条件。尽管京津冀三地在地理位置上相距很近，但是三地由于行政体制的原因，难以进行有效沟通，这就限制了资本、技术、劳动力等生产要素的自由流动和优化配置。由于没有完整一致的发展规划，京津冀三地各自为政，在发展经济过程中注重自身经济发展，缺乏整体意识、看齐意识，这也使得核心城市与卫星城难以找到准确的发展定位。按照正常的发展过程，当城市化进行到一定阶段，主要城市的发展将辐射到卫星城等周边小城市。京津两市对河北的发展并没有起到很好的带动作用，相反吸附了河北的发展要素，甚至助推了河北经济的畸形发展，从而加剧了河北与京津的区域差距。

（三）京津冀三地公共资源落差巨大

大国首都-北京在京津冀区域经济一体化进程中，有着得天独厚的优势。知名学府集聚，国内一流的教育水平及资源，大量人才蜂拥而至，劳动力量多质优；医疗资源位列国内前三，可靠数据统计，全国百佳医院北京独占三分之一，可见“全国人民上协和”的戏谑并非空穴来风。相比之下，河北只能望尘莫及。高考大省，可211高等学府仅1所，由此可见人才外流的严重。自古以来就有“肥水不流外人田”一说，京津又如何轻易牺牲自己的利益去助推河北的发展。众所周知的短板效应，公共资源的不匹配是一体化进程中亟待解决的问题。京津冀三地在教育医疗等公共资源服务等方面存在明显差距，不均等化严重，城市与资源的供求不平衡，三地间及城市内部的衔接度参差不齐等等是京津冀三地经济一体化的难关。

三、促进京津冀区域经济一体化措施

（一）合理分工三地产业，优化布局

京津两地要合理向河北转移产业，切忌盲目向河北抛出自己的落后产业且给予财政补偿。从三地各自的定位入手，合理优化产业布局。北京应发挥政治文化优势，加快技术孵化。扩大高新技术产业集聚范围，发展光电、新能源、环保、高端装备制造等现代工业。同时转变农业发展方式，建立现代集约型都市型现代农业。逐步优化产业内部发展、促进不同产业之间融合渗透，形成产业集中、多种形式的分布格局。天津要找准北方国际航运核心区、全国先进研发制造基地的定位。天津是距离北京最近的海港城市，要发挥天津的海港优势，把天津建设为北京的海港物流中心。同时天津要努力承接好北京高端产业专业、科研成果转化。京津冀一体化中的最重要环节便是河北。河北是京津冀产业转移升级试验区、京津冀生态环境支撑区。河北要加强生态环境支撑区建设，发挥保定、廊坊的首都功能疏解作用，加强石家庄、唐山的带动功能。雄安新区建设是千年大计，充分利用雄安新区的核心地位，对京津冀经济一体化发展至关重要。

（二）建立京津冀行政一体区

打破三省行政规划体制局限，建立快速沟通渠道。杜绝各自为政的分散思想。三省领导人组成京津冀发展规划小组，由国家领导人统筹协调，将规划、决策、执行结合与一体。建立北京、天津对河北的帮扶小组，重点解决河北问题，加强对河北的补偿机制，杜绝发展不协调问题。在三地建立统一的市场机制，放宽市场准入制度，更多的发挥市场在生产要素分配中的决定作用。

（三）构建基础设施与公共服务一体化体系

以交通为基础完善三地路网建设，缩短北京、天津、河北主要城市通勤时间，形成半小时与一小时通行圈。京津冀三地基础设施建设要实行统一标准，质量相同。实现三地公共资源一体化，京津应向河北输入优质教育、医疗、资源。可以尝试重点大学在河北省建立分校的方法，通过高等院校建设弥补河北省科技短板。使河北省的居民在河北就可以享受到与北京同等的医疗、教育、出行等公共资源服务。