邵长清 邹城市干部下派工作办公室

当前，国家非常重视扶贫工作，各地方政府也在积极响应精准扶贫的号召。在这一过程中，国家出台了一系列的精准扶贫政策，这也在一定程度上推动了“建党立卡”工作的顺利进行。就基层而言，我们要结合工作实际，坚持精准扶贫的发展战略，重视扶贫档案的管理工作，以期更好地推进精准扶贫工作的深入开展。

一、扶贫档案管理面临现实困境

（一）地方政府：档案管理标准不明确

国家层面虽然颁布了一系列政策用以指导扶贫档案的管理，但相关细则尚未完善，一些扶贫政策处于持续更新状态，地方政府受制于各自经济条件和管理能力，在政策执行中通常会选择与己有利之处执行，扶贫档案管理政策的实施效果被明显弱化。同时，很多地区并未设置专门的扶贫档案管理机构，也不曾制定详细的档案收集清单和管理标准，其扶贫资料大多存放在村委会，由驻村工作队进行整理和保管，这就导致每个贫困村的扶贫档案管理标准都不一样，出现了档案内容混乱、存在材料不全、分类不一致、摆放混乱等一系列问题，导致档案质量和归类水平参差不齐。此外，一些政府官员缺乏痕迹管理意识，对扶贫资料的外在形式和核心内容重视程度不足，工作存在较大的随意性，未能实现扶贫资料的应收尽收，且难以保障档案归档的及时性和安全性，很容易造成扶贫资料的损毁或丢失。

（二）村干部：贫困户识别引质疑

为了方便党和群众的联系，很多村民自治组织都建立了“村三委”，其中包括了村党委会、村委会以及监委会，能够帮助基层政府更好地展开各项工作，在处理乡村事物的过程中拥有绝对的话语权。近几年来，随着国家精准扶贫工作的不断深入，“村三委”也在这一过程中发挥了巨大作用，虽然只占用极少资源，却完成了大量的扶贫工作。所以，要想更好地开展扶贫工作，就要重视“村三委”的作用。然而，个别村干部由于受到利益驱动，在精准扶贫过程中出现了执行力度不强的现象。虽然他们能够在日常交际中了解村民的基本状况以及经济状况，但是出于自身利益考虑，其更偏向于扶贫资源的平均分配。此外，有些村干部为避免村民猜忌，会选择轮换制度，由各户轮换获得贫困户资格，虽然这种方法能够避免一定麻烦，但却会导致真正的贫困户得不到帮助，反倒是一些经济条件较好的村民有可能从中获利。而且，如果村干部把贫困户资格给予与自己关系较亲近的人，就很可能遭受其他村民的猜忌，进而引发名单变动，这些都阻碍着精准扶贫工作的开展，也无法保证最终呈现出的扶贫档案的真实性。

（三）驻村工作队：资料收集质量存隐患

贫困户的识别、帮扶和退出工作由驻村工作队单独或协助村干部具体负责，其整理的档案内容主要包括建档立卡户的申请书、家庭情况表、家庭人均纯收入调查表、每年度信息采集表、确认通知书、脱贫计划、帮扶卡、帮扶责任书、帮扶协议书、攻坚帮扶措施、访谈问卷、住房鉴定表以及图片等材料。然而，由于驻村队员大都不是来自附近，对于民情把握不足，再加上缺乏必要的专业培训和监督考核，驻村工作队收集的扶贫资料存在格式不一致、信息错误、逻辑不清问题，比如贫困户档案里拥有多份家庭成员情况说明表，属于多个部门拥有，致使扶贫档案里存在信息相同但格式不同的表格，或者相同表格的信息表达不一致，登记信息与事实不符的问题；一些表格信息不全，存在代签或代按手印问题；部分表格填写存在逻辑问题，比如收入登记中，家庭收入总和与填写的个人收入不匹配等。

二、扶贫档案管理工作优化策略

（一）大力开展扶贫档案宣传工作

扶贫档案的作用不仅仅体现在国家的扶贫进程推进中，也可作为上级政府部门考核下辖地区开展精准扶贫工作情况的可靠依据。因此，对于部分领导存在的对扶贫档案重视度不高的情况，我们可以通过宣传教育、网络宣传引导等形式，提高各级领导的档案管理意识，加强档案管理者对扶贫档案的重视程度，全面提高其对扶贫档案管理重要性和必要性的认识。

（二）科学界定扶贫档案范围标准

扶贫档案的归档范围较多、较广，由于不同区域的精准扶贫措施各有不同，所以，各级扶贫部门要根据形成材料的实际情况，在当地档案部门的指导下来划定归档范围，总体要遵循的一个原则就是凡是在精准扶贫工作过程中形成的材料都要纳入归档范围，以达到全面检验精准扶贫工作成效的目的。各省、市、县区、乡镇、村社也要依据精准扶贫开发工作实施的具体情况，科学有效地将扶贫工作中形成的档案文件进行收集和整理。按照综合性文件资料、具体实施性文件资料等不同类别对扶贫档案文件进行归档，确保档案资料的齐全、完整。

（三）注重档案管理人才队伍建设

扶贫档案是一项政治性、保密性、专业性、知识性很强的工作。要想管理好扶贫档案，就要选配专业的管理人才，要求档案管理人员有高度的政治责任感、广博的知识面和精深的业务素质，可以熟练掌握档案的收集、整理、鉴定、保管等工作要点，确保档案材料的真实、完整。具体而言，相关扶贫部门要对该部门档案室提供必要的资金和人力支持，更要联系当地档案馆等专业机构定期对档案管理人员进行业务指导、培训，切实提升扶贫部门的档案管理业务水平。

结语：在精准扶贫工作不断深入的过程中，产生了大量包含文字、声音、图像等多种数据的扶贫档案，就某种程度而言，扶贫档案是对精准扶贫工作开展效果的有效检验。我们知道，扶贫档案能够对国家、社会以及个人进行历史记录，可以详细记录中国共产党带领各族人民实现脱贫致富的历程，所以，相关部门更应该重视扶贫档案管理工作，确保档案能够在精准扶贫的过程中发挥其应有作用。